“加强依法治理无标准生产动态管理、治理产品出厂无检验”工 作 总 结 报 告

周 口 市 川 汇 区

“加强依法治理无标准生产动态管理、治理产品出厂无检验”工 作 总 结 报 告

川汇区人民政府
（2001年10月31日）

周口市川汇区所辖面积148平方公里，人口32.3万人，是周口政治、经济、文化的中心，其前身是周口地区周口市。由于地理位置优越，市场活跃，经济繁荣，企业发展迅速。2000年撤地设市后，川汇区管辖的一些企业上划，由市直管，使企业数量较之以前有所减少。现在正式生产企业128家（停产、倒闭、来料加工企业除外），其中区属企业33家、乡镇企业57家、个体企业46家、外资（股份制）企业2家。全区工业总产值2000年底为32亿元。主要工业行业有机械、电子、轻工、食品、建材等，产品重复累计278种。
一年来，我们在省、市质量技术监督局的指导下，严格按照河南省质量技术监督局质监标[2001]96号文件精神要求，围绕增强全民质量意识、提高企业产品出厂检验能力和检验率，扎扎实实地开展了“加强依法治理无标准生产动态管理、治理产品出厂无检验”工作，全面完成了河南省质量技术监督局制定的治理工作的各项指标，企业按标准组织生产与检验的意识普遍增强，企业产品出厂检验能力达到99.3%，产品出厂检验率达到98.2%，有力地促进了企业的发展，产生了良好的经济效益和社会效益，受到了社会的广泛好评。
一、领导重视，上下联动，完善保障体系
川汇区被列为2001年“河南省加强依法治理无标准生产动态管理、治理产品出厂无检验试点县（市、区）”，区委、区政府非常重视，认为这是省委、省政府对我区经济建设的重视和支持，是我区规范市场经济秩序、推进技术进步、改进产品质量、提高产品市场竞争力的难得机遇，是一件大好事。区委、区政府召开专题会议进行研究，决定把依法治理产品出厂无检验工作当作培育川汇区经济增长点的重要举措，与整顿和规范市场经济秩序结合起来，作为一种政府行为，提高到依法治区的高度来抓落实。
建立组织，划拨专款，为治理工作提供有力的组织、物质保障。我们成立了川汇区“加强依法治理无标准生产动态管理、治理产品出厂无检验工作领导小组”，由主管副区长刘俊奇任组长，区法制办主任、经贸委主任、质量技术监督局局长、乡镇企业局局长为副组长，区属17个职能部门有关领导任成员。领导组下设办公室，区质量技术监督局副局长罗文廷任办公室主任，明确4名业务骨干到办公室工作。各有关部门按要求成立了相应的组织，具体负责本单位、本部门的治理工作，全区上下形成了一个职责清楚、协调统一的组织体系。同时，在区财政十分困难的情况下，政府为治理工作拨出了5万元专款，挤出办公用房，为治理工作的顺利开展提供了物质保障。
制定方案，明确治理工作的目标任务、方法步骤。按照省质量技术监督局下发的《实施方案》，结合我区实际，认真制定了《川汇区关于加强依法治理无标准生产动态管理、治理产品出厂无检验工作实施方案》，区政府以川政文[2001]24号文件下发。区直各有关单位按区政府的要求，根据区《实施方案》内容，研究制定了本单位、本部门的治理措施，对目标任务进行分解、落实，责任到人。
广泛宣传发动，提高思想认识。抓好宣传教育，解决好思想问题，是我们下力气抓的一项工作，把它贯穿于“治理”工作的全过程。一是召开动员大会。5月30日，区政府组织召开了有全区企业厂长、经理、质检人员和有关单位负责人参加的动员大会，副区长刘俊奇、市局副局长宋建立参加会议并发表讲话。二是召开厂长、经理座谈会。根据“治理”进程，突出不同主题，先后三次召开厂长、经理座谈会，106人参加座谈，占全区厂长、经理总数的84%，与厂长、经理面对面交流，达到了统一思想，积极参与，做好配合的目的。三是举办培训班。重点对质量管理人员和质量检测人员进行有关法律法规、行为规范知识的培训，目前已对有关人员轮训一遍。四是利用新闻媒体宣传。为配合“治理”工作，在市电视台开辟了固定栏目——“技术监督之窗”，每周播出两次，每次5分钟。利用此栏目，宣传“治理”工作的意义，剖析企业存在的问题，介绍产品出厂检验工作好的企业，收到了良好的社会效果。五是开展咨询服务，开设咨询热线。利用大型会议和节日设立咨询服务台，现场解答问题。如召开区动员大会时，区质量技术监督局在会场旁设立了“产品出厂委托检验咨询台”，为300多与会人员现场服务，解疑释惑，收到了事半功倍的效果。
二、深入调查，吃透情况，建立检测台帐
治理产品出厂无检验工作部署后，我们发现企业在产品出厂检验方面普遍存在三个方面的问题：一是不能很好地执行标准。把已经建立起来的产品标准只是当作一种摆设和招牌，不去认真贯彻和实施，只是在产品注册、登记、发证时才想到使用标准。二是私意降低标准。1997年川汇区企业普遍建立了产品标准，并于当年通过了省质量技术监督局“消灭无标生产”考核验收，但有的企业为降低成本，追求利润，私意降低标准；有的凭经验办事，凭主观组织生产，产品质量好坏跟着感觉走；有的干脆撇开“标准”，搞个人说了算，“什么标准不标准，领导交待就是标准”；还有的企业有短期行为，为了参与市场竞争，不断变换产品，甚至打着已建“标准”的幌子，制售假冒伪劣产品，坑骗消费者，扰乱了市场经济秩序。三是产品出厂无检验现象严重。有的企业对产品出厂检验的重要性认识不足，图省事、怕麻烦，不愿意对出厂产品进行检验；有的舍不得投资花钱，对添置检验设备、培训检测人员不积极、不主动；有的虽然有一定的基础和条件，但由于重视不够，设备长期不用，人员长年闲置，造成资源浪费；还有一些企业，虽然认识较高，但受各种条件的限制，一时还不能建立完备的检验室，致使出厂产品同样得不到很好检验。
为了使“治理”工作有的放矢，取得实效，达到预期目的，必须掌握企业现状。调查摸底，全面准确地掌握企业实际情况，是一项艰苦细致的工作，也是“治理”工作的基础，必须办好。为此，我们采取了三项措施：一是向全区每个企业发放了“企业产品出厂检验能力调查表”，让企业自查，自我填写，自我证实，找出本企业存在的问题和不足。二是分点划片，组织36名技术监督人员，深入下去，对全区生产企业进行拉网式调查。三是建立台帐，对调查结果进行综合分析。调查中，重点摸清每个产品是否按标准组织了生产，是否有检验仪器、设备和检验人员，是否进行了出厂检验，是否有检验制度或委托检验协议等，并把落实情况逐一登记造册，建立起了详细的企业产品检验能力台帐。通过抽查摸底，准确掌握了企业的现状。全区现有的128家企业中，具备检测能力的42家，不完全具备检测能力的13家，完全不具备检测能力的73家，占生产企业总数的60%。在此基础上，对调查资料进行综合分析，写出了《川汇区工业企业产品出厂检验情况调查分析报告》，找出了企业产品出厂检验上存在的问题和症结。
三、因地制宜，分类指导，提高检验水平
治理工作中，我们针对企业的不同情况，采取不同的方法帮助指导。对于思想认识跟不上的企业，重点做好厂长、班子成员的思想转化工作，采取开座谈会、个别谈心、参观先进企业等形式，使他们从根本上认识实行标准化科学管理的重要性；对有设备而缺检测人员的企业，采取走出去，请进来，挂靠外单位实地学习等办法加以培养，或直接聘请外单位人员进厂帮助工作；对有检测人员而无设备，或既无设备又无检测人员的企业，我们根据企业的经济情况，能上设备的尽量动员上设备，上设备确有困难的，一方面帮助其与检测条件好的企业联姻，搞横向帮扶，另一方面帮助其与技术监督检测机构签订产品出厂承检协议，切实保证产品质量；对基础较好的大中型企业，重点帮助其搞好管理制度建设，特别是产品出厂检验制度的贯彻实施，并引导他们不断提高标准水准，逐步建立ISO9000质量管理体系。
实行产品委托检验，是依法治理产品出厂无检验的关键所在，也是这项工作的重点和难点。我们在和市质量检测中心协商的基础上，本着先易后难的原则，对全区企业产品的委托检验工作分三步走，认认真真抓落实。第一步，上门服务，牵线搭桥，对思想认识高，基础条件好的企业率先联系委托检验；第二步，宣传教育，耐心引导，帮助那些讨价还价，质量意识差的企业提高认识，积极配合落实委托检验；第三步，集中力量，进行攻坚，用法律手段，强制那些态度消极，工作不配合的企业实现委托检验。为使企业产品出厂检验工作不留死角，争取全部到位，我们对产品委托检验工作投入了大量的人力、物力、财力，区质监局还实行了全员动员、责任到人，分厂包干。
通过认真细致地做工作，督促10家企业添置了检验设备，为20家企业培养或聘用了96名检测人员，帮助80家企业与质检机构签订了委托检验协议，促使5家企业与条件好的企业实行了横向联姻帮扶，协助32家企业建立了检验制度。产品出厂检验制度的落实，有效地促进了全区产品质量的提高。周口市电力器材厂是生产电器控制设备的专业厂，该厂由于未严格按标准组织生产，受到了市质监局的查处。针对该厂的实际情况，我们一方面加强对该厂执行标准的监督，提高企业管理人员的产品标准意识；一方面积极帮助他们建立检验室，建章立制，培训检验人员，实现了产品的自我检验。现在企业产品质量上了一个新台阶，企业生产实现了良性循环。润鹏罐头食品有限公司技术力量雄厚，检测手段齐全，产品出口到欧美国家。我们利用其技术优势，介绍龙祥罐头食品厂等5家企业的技术人员到该厂实地学习，并为他们的产品承担出厂检验，使这些企业的产品质量有了较大幅度的提高。周口市良友皮革有限公司，原来所购进的原材料和生产出的产品均未经过检验，产品经常出现质量问题。自帮助他们添置了部分检测仪器和进行委托检验后，产品质量明显提高。目前生产的皮鞋已被认定为军工产品，销往华北、华中各个军区，取得了明显的经济效益。
四、发挥职能，搞好服务，实行动态管理
区质量技术监督局作为我区主管标准化的行政主管部门，在加强依法治理无标准动态管理、治理产品出厂无检验工作中充分发挥了主导作用。年初，他们把此项工作作为重中之重，列入了年度目标管理，定期召开专题会议，研究解决“治理”工作中出现的问题。并多次组织标准化工作人员外出参观学习，不断“充电”，提高了自身的业务水平。
认真抓好基础建设。注重标准目录及标准文本的收集整理，现在川汇区质量技术监督局备有最新版本的国家标准目录和行业标准目录；收集与本地经济相关、与企业产品紧密的国家标准、行业标准、地方标准7800余种，具备了向企业提供标准服务的实力和能力。
抓好对产品出厂检验工作的动态管理。社会的进步，市场经济的发展，要求我们的“治理”工作必须是长期的、动态的。在对产品出厂检验的管理上，我们一方面严格了企业标准备案管理制度，及时帮助企业制订或修订企业标准，查阅有关标准。另一方面，把帮助企业培训检验人员、完善检验设施、建章立制、联系委托检验单位等项工作逐步实现规范化。同时，加强对实施标准的监督，依法严肃处理不按标准组织生产与检验的企业。我们先后对7家未达到治理要求的企业下达了责令改正通知书，督促他们进行了整改。
治理工作的开展，使企业厂长、经理的质量意识和标准意识明显增强，“质量是企业的生命”、“标准是质量的保证”已成为企业的共识。现在检验设备闲置、检验人员脱岗的现象不见了；随意生产、主观评价产品质量的行为没有了；产品在市场上到处被查、到处碰壁的现象消失了。一大批企业和产品在社会上赢得了广泛信誉。河南四五酒厂、市药胶厂、曲酒厂、电力器材厂、电缆厂、锅炉厂、东山实业有限公司等企业，通过治理产品出厂无检验工作，产品质量大大提高，创造了不少省优、部优、国优产品。河南四五酒厂生产的四五老酒系列产品，还被省质量技术监督局定为免检产品。
我区加强依法治理无标准生产动态管理、治理产品出厂无检验工作虽然取得了一定成绩，认真落实了全省“治理”试点工作的《实施方案》，完成了省局制定的工作目标，同时促进了我区的经济发展，但企业在不断发展，产品在不断更新，我们必须看到“治理”工作是一项长期而艰巨的任务，满足现状就会落后。下一步我们要认真总结经验，把此项工作持之以恒地抓下去。