全面落实区域责任监管做源头抓质量的排头兵

全面落实区域责任监管 做源头抓质量的排头兵



二OO四年一月九日，菏泽市质量技术监督系统区域监管现场会在郓城局召开。会上，省局副局长杨复同志，菏泽市局局长赵波同志，郓城县委副书记、常务副县长陶体华同志分别做了重要讲话。菏泽市政府副秘书长李兆成同志、郓城县委书记高木斗同志看望了与会人员并与菏泽市质监系统的领导和各县区局长及监管站站长合影。会上，郓城县局局长王传玉同志做了典型发言，介绍了当地县质量技术监督局开展区域监管工作的做法和体会，并表示将通过落实好区域责任监管做源头抓质量的排头兵。
一、成立监管机构 明确监管职能
根据省、市局的指导意见，结合当地局的实际，按照方便交通，利于工作的原则，划分8个区域，成立了8个区域监管站。西城监管站:辖西城区，北城区。东城监管站:辖东城区，南城区。程屯监管站:辖程屯镇,杨庄集镇,黄集乡。喉咽集监管站:辖喉咽集镇,泮渡镇,李集乡。玉皇庙监管站:辖玉皇庙镇,张集乡,水堡乡。黄堆集监管站:辖黄堆集乡,丁里长乡,随官屯镇,郭屯镇。张营监管站:辖张营镇,陈坡乡,双桥乡。黄安监管站:辖黄安镇,武安镇,南赵楼乡,唐庙乡。对8个监管站的组成人员，他们结合2004年的全员竞争上岗工作，围绕该局2004年“一个必须，一个力争，十二个确保”的总体工作目标，通过毛遂自荐，民主推荐，党组考察，择优选拔了8名区域监管站站长，8名副站长。又通过“双向选择”选取了24名监管站工作人员。为了落实好市局对监管站提出的“调查、指导、巡查、整治、宣传、报告”六项职责，结合工作实际，赋予了监管站七项职能。1、摸准摸清监管区域内所有生产企业的情况，建立每个企业的监管档案。2、对监管区域内所有生产企业实施质量、计量、标准化、特种设备、条码、代码的综合管理和行政执法。3、帮助监管区域内所有生产企业逐步建立起适合自己特点的质量保证体系、计量测试体系、标准化生产体系、特种设备使用安全体系。4、负责打击监管区域内生产假冒伪劣产品的不法行为，确保监管区域无重大质量责任事故。5、负责监管区域内质量技术监督法律法规的群众宣传和企业教育培训工作。6、负责监管区域内质量重大事故的报告。7、在流通领域，按照赋予质监系统的职能依法开展工作。在监管区域内，各监管站可代表县局对适用简易程序的案件实施现场处罚，对立案案件，可配合专职执法机构实施。
二、强化监管责任 严格进行奖惩
为了把区域监管工作落到实处，促进质量技术监督工作的开展，促进行风建设，促进当地经济健康发展，他们给监管站制定了以“六个100%，七个确保，一个98%”为主要内容的13项工作标准。涉及到政治、经济、行风、安全、上传下达、宣传教育等方面。为使这13项工作标准不流于形式，他们成立了考核领导小组。制订了《郓城县质量技术监督局区域监管工作考核办法》。《考核办法》设立13项工作，实行百分制考核。对上级有明文规定的工作设立的分数较高，占的比重较大。例如：定检计划的完成、企业产品的采标、特种设备的登记等都设定10分。对七个确保的工作，出现一个达不到标准的，所有考核成绩为零分，进行一票否决。为了营造一个干事创业、争创一流工作的气氛，他们还制订了《郓城县质量技术监督局区域监管工作奖惩办法》。《奖惩办法》分奖励、惩戒两部分。奖励是依据考核成绩，设一、二、三等奖，分别奖锦旗一面，奖金1000元、800元和500元。惩戒除将考核成绩与个人工资挂钩外，同时还规定对考核总成绩低于60分的监管站，解聘正副站长，该站所有人员在年终考核时不能进入优秀档次。这一《奖惩办法》符合近期市委召开的经济工作会议精神。
三、建立企业档案 分类管理企业
企业质量档案是做好监管工作的基础，也是从源头抓质量的一项重要工作。不全面掌握企业的生产情况，没有企业的活动记载，监管工作就得不到体现，必须把基础夯实，才能有效的开展监管工作。鉴于这种认识，监管站一成立，他们马上部署了对企业的调查摸底工作，对监管区域内企业的数量、名称、性质、产品类别、质量状况等17项内容进行调查。目前已调查企业1058家，建档1053家，对企业的调查完毕建档后，分别挂红、绿、黄、黑牌，进行动态管理。即A类企业(获国家、省名牌产品、免检产品)挂红牌，每半年巡查一次；B类企业（获产品质量认证、质量体系认证、生产许可证、CCC认证、产品定检连续两年合格）挂绿牌，每季度巡查一次；C类企业（检验手段不完备，产品质量不稳定）挂黄牌，每月巡查一次；D类企业（无产品检验手段又无产品委托检验单位，有制假售假行为）挂黑牌，每半月或每星期巡查一次。每次巡查做详细记录，及时掌握企业的产品质量状况，发现问题，解决问题，帮助企业整改提高。
四、进行素质培训 实行挂牌监管
“打铁先得自身硬”。监管别人，自己首先要比别人懂得多，否则监管就是一句空话，别人也会笑话，不利于树立质量技术监督的形象。为此党组决定：由法规监督科、综合业务科、锅炉监察科科长，情报所所长组成教务组，就如何对监管企业进行计量、质量、标准化、特种设备的依法管理；如何帮助指导企业建立健全计量测试体系、质量保证体系、标准化生产体系、特种设备使用安全体系；如何帮助企业进行ISO9000认证、农产品认证、无公害食品认证和CCC认证；如何帮助企业获取生产许可证、食品安全市场准入证；如何帮助企业申请、获取、使用商品条形码等内容进行备课，并利用一周的时间进行培训，使监管人员掌握一些综合知识，明确区域监管工作的方式方法。培训结束后，监管人员已分赴到全县所有企业进行挂牌监管。产品无标准的，将督促帮助企业制订标准，到情报所备案、登记；计量器具未检定的，督促帮助企业到计测所检定；特种设备未注册登记的，督促帮助企业到锅炉监察科进行注册登记；企业无检验能力、无法出示产品质量合格证的，督促帮助企业到质检所进行委托检验等等，实行“一站管理”。
经过一个多月的工作实践，他们有了比较深刻的认识和体会：
一、实行区域监管是从源头抓质量的重要途径
前不久，国务院总理温家宝做出“质量工作关系经济发展和群众利益，责任重大”的批示。国务院副总理吴仪在视察国家质检总局时强调：质检工作“要从源头抓质量，抓落实狠下功夫”。她提出“要在治本上下功夫，要建立长效机制”。国家质检总局发出了《关于进一步加强从源头抓产品质量工作的通知》。这说明他们质监系统从流通领域撤出部分职能后，国务院、国家总局、省、市局对从源头抓质量都非常重视。实行区域监管符合上级指示精神，特别是他市的区域监管，布置在国务院领导批示之前，具有很强的超前意识和创新性。实行区域监管，以县级局为基础，将辖区分成若干个责任区进行监管，把综合管理、行政执法、安全监察工作的责任逐级分解，责任到人、层层负责、层层落实。这项工作做好了就能充分体现从源头抓质量的总体要求；就可以及时对生产、加工、制造假冒伪劣产品的违法活动早发现，早控制，早打击；就可以把未经检验的产品、检验不合格的产品、假冒产品控制在厂内，消除在萌芽状态，从根本上提升产品质量档次，提高质量技术监督综合管理效力。
二、实行区域监管是全面履行质监职能的重要举措
监管人员的到位，带来的将是职能的到位。监管人员的巡查可及时发现企业存在的问题，及时纠正；监管人员的指导可将上级技术标准、法律法规及时地告知企业，使企业抢抓机遇，免受损失；监管人员的宣传可使企业熟悉掌握质量技术监督方面的法律、法规，用法律保护自己的合法权益；可使企业按标准生产，依法经营。例如企业的计量器具未检或者超期使用，监管人员可随时发现，及时帮促；企业无标准生产，可随时发现,及时帮促；企业的特种设备存有安全隐患可随时发现,及时消除等等。总之，无论是企业产品的采标，还是定检计划的完成;无论是强检计量器具的检定，还是特种设备的普查;无论是企业代、条码的年检，还是各种证件的申办，都是监管站的工作范围。这样做，就能使他们质量技术监督的职能得到充分发挥，到边到沿。
三、实行区域监管是质量技术监督工作方式的重要改革
在实行区域监管前，他们曾认为：实行区域监管，设立区域监管站，只不过是前稽查所的翻版，换汤不换药而已。经过一个多月的实践，他们深深认识到，它远远不同于前稽查机构。稽查机构的职能，严格地说就是行政执法，没有综合管理和技术服务的职能，而行政执法也仅仅是在市场上打击假冒伪劣商品，阻止假冒伪劣商品进入市场，即使到企业去检查，也只是重执法轻管理，重检查轻服务，没有从根本上解决从源头抓质量的问题，治标未治本。实行区域监管后，原来的工作定式被打破，有过去侧重于市场执法转变为以企业为主的行政执法，综合管理和技术服务，使工作具有了较强的立体性，全局性，时效性。
四、实行区域监管 有利于行风建设 有利于提高企业效益
㈠、有利于行风建设。实行区域监管之前，按照质量技术监督职能的划分，他们一个单位就有多个部门可以进入企业进行检查，尽管加以限制，但各吹各的号，各唱各的调，各自强调自己工作的重要性，一个企业有时候你去我去他也去，擦肩碰脸，使企业为难。实行区域监管，“一站管理”，计测所、质检所、情报所、稽查所等不再独立到企业执行公务，这样就避免了对企业多头检查，重复检查，多种标准要求，多家收费、罚款的现象，可以减少企业的负担，有利于他们的行风建设。
㈡、有利于提高企业经济效益。监管站人员监管到企业，就能把质量技术监督各项职能全部落实到位。计量工作的到位，可使企业减少消耗，降低成本。标准化工作的到位，可使企业采用国际标准和国外先进标准，加快与国际惯例接轨，增加产品的出口创汇。质量管理的到位，可使企业的产品质量上档次，创名牌。安全监察的到位，可使企业消除事故隐患、杜绝安全事故的发生，减少不应有的损失。一句话，有利于企业走质量效益型的道路，提高企业产品质量和经济效益。
五、坚持与时俱进是区域监管工作灵魂
区域责任监管是不断创新和发展的理论，区域监管工作任重道远，只有正确认识质监形势的变化、职能的变化、工作任务的变化，才能正确把握时代脉搏，适时转变工作方式，推动区域责任监管工作的不断前进。只有以与时俱进的精神不断探索和创新，才能正确处理好区域监管站与当地政府的关系；处理好区域监管站与企业的关系；处理好区域监管站服务与监督的关系；处理好质监内部行政执法和专业技术机构的关系；处理好区域监管工作和稽查工作的关系；处理好区域监管和质检所的关系，使区域监管工作更加贴近于企业，更加贴近于经济发展的大局。