2003年中国质量技术监督工作8大亮点

2003年中国质量技术监督工作8大亮点



在党的十六大精神指引下，2003年我国质量技术监督工作取得显著成效，八大亮点格外引人注目：
　　（一）积极探索推动产品质量提高的有效形式，从源头抓质量的工作力度进一步加大。

各级质量技术监督部门集中精力从源头抓产品质量，收到了明显的工作成效。一是食品质量安全市场准入制度顺利实施。在稳步推进米、面、油、酱油、醋等5类食品市场准入的基础上，启动了肉制品、乳制品等10类食品市场准入制度。目前全国已有15000多家企业通过审查取得了食品生产许可证，生产的米、面、油、酱油、醋产品占全国市场供应量的95％以上。二是建立企业质量档案工作全面铺开。通过完善企业质量档案系统软件，广泛开展企业调查，一批省市建立企业质量档案工作取得阶段性成果。三是产品质量监督的有效作用进一步提高。在加大对重点产品、重点区域和重点项目抽查力度的同时，对学生奶、学生豆奶、瓶装饮用水、电风扇、纸巾纸等重点产品开展专项国家监督抽查。全年共抽查企业10072家，抽查产品11146种。通过公布结果、媒体曝光、限期整改、强制收回等措施，提高了产品质量监督抽查在提高质量、调整结构、规范市场、引导消费等方面的有效性。四是实施名牌战略取得良好社会反响。中国名牌申报范围扩大到26类，又有153个产品被评为中国名牌，为优势骨干企业增强竞争力发挥了重要作用。五是质量兴市活动广泛开展。质量兴市活动呈现出从试点到全面推进、从发达地区向中西部扩展的势头，全国共有275个市县把质量兴市作为经济发展的战略措施，并开始取得显著效果。

（二）认真履行质量技术监督职能，在抗击非典斗争中做出积极贡献。

一是迅速开展防非典产品的执法打假工作。按照总局和地方政府的部署，各地共紧急出动执法人员36万人次，检查企业20多万家，查处违法案件1.5万起，并及时曝光了一批典型案例，有力地打击了违法犯罪分子。二是全力为抗非典斗争提供技术支撑。在不到40天的时间里，标准委组织制订并连续批准发布11项防非典产品的国家标准，各地也紧急制订了部分地方标准，为防治非典提供了科学依据。计量院紧急组织研制红外辐射测温仪校准装置，各地均优先免费对医院、公共场所使用的医疗检测设备、温度仪等进行了计量检定、校准，确保了检测数据的准确性。三是主动组织开展防非典产品的质量监督抽查。对生产经营口罩、防护服、消毒用品、洗涤用品等防治非典产品的37061家企业53675批次产品进行了抽查，并及时采取有效措施，严防不合格产品流入市场。四是确保防非典设备的安全。各地对非典定点医院使用的医用电梯、高压氧舱、医用气瓶等特种设备提供及时、优质、免费的检验服务，保证了这些设备的安全运行。

（三）全面落实打假责任制，在整顿规范市场经济秩序中发挥重要作用。

各级质量技术监督部门以保护人民群众生命健康安全、维护正常的市场经济秩序为主题，实施“打假治劣12365工程”，执法打假取得了明显成效。一是成功组织了防治非典产品、食品、农资、建材等专项打假战役。经过连续几年打假整治，土炼油、地条钢等违法犯罪活动受到了重创，滥用食品添加剂、黑心棉等行为初步得到遏制。一批制假售假的大要案和违法犯罪分子受到查处。二是全面推进辖区打假工作责任制的落实。各地都制定了落实打假责任制的具体方案，进一步明确了责任追究和奖惩措施，以县为基础、划分区域、明确责任、省市督办、严格奖惩的辖区打假责任体系正在全国大部分地方逐步形成。三是积极探索建立标本兼治的长效打假机制。各地按照建立“五道防线”的思路，协调组织配合有关部门，制订了打防并举、查堵结合、综合治理、联合行动等打假治劣措施，一些地方已开始形成各具特色的打假工作长效机制。据统计，2003年1—12月，全国质监系统共出动执法人员192万人次，查处案件35万件，立案案件查获货值30亿元，结案33万件，建议有关部门吊销营业执照958个，移送公安司法机关166件。

（四）加强标准化、计量、认证工作，为经济发展提供有力的技术支撑。

以经济建设为中心发挥标准化工作的促进作用。一是以配合经济结构调整、传统产业改造为重点的标准制（修）订进展加快。制（修）订了一批关系人身健康安全、环保、节能方面的国家标准，具有自主知识产权的国家标准和大量的各级地方标准。全年共批准发布国家标准1250项，国家标准样品125项，备案行业标准1359项，备案地方标准1543项。二是以促进农业加快发展的农业标准化工作取得突破。总局会同农业部等10部门联合印发了《全国农业标准2003年-2005年发展计划》，国办下发了《关于进一步加强农业标准化工作的意见》，农业标准化工作进入了全面发展的新阶段。三是以提高质量、档次、竞争力为主的企业采用国际标准和国外先进标准工作取得新成绩。四是以重要技术标准体系建设为龙头的标准化工作改革全面启动。通过改革管理体制、加强管理，吸引社会力量参与标准制（修）订、参与国际标准化活动，推动了标准化改革进一步深入进行。

围绕市场经济发展需求加快计量工作改革建设步伐。一是加快了量值传递与溯源体系建设，将计量测试体系建设纳入了“国家科技基础条件平台建设”计划，安排了环境放射性活度等8个基准建设项目，组织了15个项目的国际物理化学量关键比对和13项省级社会公用计量标准的比对，保证了量值溯源的可靠性。二是对628项社会公用计量标准组织实施了考核（复查），完成了对计量检定机构的授权清理工作，强化了对地、县级法定计量检定机构的管理。三是发布了《眼镜制配计量监督管理办法》，对16900余家眼镜制配场所进行了计量监督检查，对30个城市的20种定量包装商品进行了国家计量监督抽查。四是组织制定计量检测体系确认规范，帮助124家企业开展了完善计量检测体系工作，扩大了C标志评价范围。

为提高管理水平、确保质量安全和增强竞争力大力加强认证认可工作。一是国务院发布了《中华人民共和国认证认可条例》，认证认可监督管理纳入了规范化、法制化轨道。二是强制性产品认证制度顺利实施，取得3 C认证的国产品的市场覆盖率接近100%、进口产品达到100％。三是打击非法认证经营活动的专项行动取得阶段性成果，开展了质量管理体系认证有效性专项监督，符合标准要求的企业达86.4%，提高了这些企业的质量管理水平。四是农产品和食品认证稳步推进，与农业、环保、林业、卫生等相关部门共同实施的农产品认证认可工作格局已经基本形成。五是跨行业、跨部门的全国实验室资源调查顺利完成。

（五）认真贯彻《特种设备安全监察条例》，特种设备安全安全监察工作取得显著成绩。

各级质量技术监督部门以宣贯《特种设备安全监察条例》为契机，安全监察工作力度进一步加大。一是巩固特种设备普查整治成果，建立了动态监督管理机制。作为试点的100个市（地）已初步建立起动态监督管理机制工作，构建了安全监察网络和信息化网络，基本实现了对新增和在用特种设备状况的动态跟踪。二是专项整治实现了预定目标。100个市（地）完成了气瓶专项整治试点，建立了气瓶充装单位全面负责气瓶安全制度；100个市（地）完成了工业压力管道专项普查，并积极探索了在用管道的检验工作；与建设部联合开展起重机械专项整治，起重机械事故比去年同期下降60%。三是特种设备安全监察行政许可改革试点工作取得初步成果。建立了公开程序、规范审批、强化监督、充分发挥技术机构和中介组织的作用等工作制度，初步实现审查、批准、监督的三分离。四是2003年特种设备事故继续保持稳中有降的态势。2003年特种设备事故继续保持稳中有降的态势。全年没有发生特大事故，与２００２年同期相比，事故总数下降了２５％，重大事故下降了３９％，死亡人数下降了３７％，直接经济损失下降了１５％，特种设备安全状况步入良性轨道。

（六）以深化改革为动力，基层建设和技术机构建设得到加强。

各省、区、市局将基层建设摆在重要位置，普遍制定了指导性意见和发展规划，全系统基层局的工作状况和队伍素质有了新的改变。

各级质量技术监督部门把技术机构的改革与发展作为科技兴检的首要任务，普遍加大了工作力度。随着国家重要技术标准研究、重大科技专项全面启动和检测标准信息等科技基础条件平台建设稳步实施，各类技术机构普遍把体制创新、制度创新作为首要任务，不断加强各项科技工作措施，取得了一大批新的科技成果。多数技术机构以内部机制改革为突破口，引入竞争机制，改革分配制度，实行准成本核算，增强了技术机构的生机和活力。加大技术机构的投入，增强了实力。

（七）全面加强质量技术监督法制建设，依法行政水平进一步提高。

各级质量技术监督部门高度重视法制建设，全面推进依法行政，取得明显成效。一是立法工作成效显著。国务院出台了《特种设备安全监察条例》、《认证认可条例》，总局制定了《食品加工企业质量安全管理办法》等10余个部门规章，《标准法》、《计量法》等法律法规的制修订工作稳步推进，地方质量技术监督部门也密切配合地方人大和政府制定了一批地方性法规和规章。二是执法监督机制逐步健全。建立和完善了执法过错责任追究、行政执法证件管理等制度，广泛开展了政务公开、行政执法检查、实施末位淘汰制等活动，推动了执法监督机制的完善。三是行政审批制度改革取得阶段性成果。经过国务院行政审批制度改革工作领导小组确认，总局在行政审批制度改革过程中共清理行政审批项目128项，先后两批公布取消62项，改变管理方式2项，为进一步推进依法行政、政务公开、提高工作效率打下了良好基础。

（八）高度重视行风建设，努力提高队伍素质。

切实加强党风廉政建设工作，着力解决多头执法、权责分离、执法扰民等问题，认真开展对乱收费、乱罚款、乱评比等问题的专项治理，大力推进“收支两条线”和行政审批制度改革，初步形成了从源头上预防和治理腐败的工作制度。认真贯彻《党政领导干部选拔任用条例》，推进干部人事制度改革；加强对干部职工以“三个代表”重要思想为主要内容的政治理论教育，开展法律法规知识和专业技能培训，队伍整体素质有了明显提高。