以人为本  打造“民以食为天工程”

近年来，xx县质量技术监督局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议精神，以建立长效监管机制和统一、开放、竞争、有序的食品市场体系为总目标，针对xx县食品生产、销售企业存在的突出问题和群众关注的热点问题，突出重点，全面推进，标本兼治，重在治本，防打结合，以防为主，按照强化源头治理，强化监管前移，强化预警预案的工作方针，推动食品专项整治的全面开展并取得实效，确保了人民群众的食品消费安全，促进了xx县食品生产、销售企业全面、协调、可持续发展。
一、认真履行职责，落实打假责任制。
为进一步加大执法打假力度，我们结合XX县实际，制定了《xx县质量技术监督局落实打假责任制工作方案》，按照辖区打假责任制的规定，把责任分解到个人，切实摸清辖区内生产企业的数量、规模及其动态，做到进一步加大监督力度，加大对涉及人体健康、人身财产安全、国计民生和消费者反映强烈的重点产品的监督检查；做到加强对获得强制性产品认证、质量体系认证企业的监督检查；做到将查处无证产品作为执法打假工作的一项重要内容，落实执法责任追究制度，切实做到早发现、早查处、早控制。为将质量技术监督部门的打假行为变为政府的打假行为，及时与xx县人民政府签定了《执法打假责任状》，向人民政府立下了军令状。
二、严查产品质量，构建多重质量监控体系。“民以食为天，国以民为重”，食品打假一直是xx县质量技术监督局执法打假的重中之重，我们坚持“以人为本”的工作方针和“求真务实”的工作作风，紧密结合保障广大消费者的切身利益，进一步完善了监管体系。1.创新机制，建立农村食品质量监管哨点,农村食品的质量安全一直是监管部门的难点和群众关心的热点，我局局领导积极探索，大胆创新，设立了以各乡镇企业办为食品监管哨点的管理机制;2.不定期的对市场上销售领域的食品进行执法检查。除了平时的监督检查外，在元旦、春节、五.一及中秋期间加大检查力度，对市场上销售的食品如酒类、奶制品、盐、醋、饮料、糕点等进行重点检查，确保节日期间的食品质量安全。3.加强对生产企业的监管力度。加强我县食品生产企业的监督抽检（如纯净水、酱油、月饼、白酒等），几年来，根据国家、省、市的部署，结合景谷县的实际，针对政府关注、百姓关心及可能危及人身健康和财产安全的纯净水、饮料、大米等产（商）品进行了抽检，抽捡合格率逐年提高。产品质量抽检结果，实行半年向政府汇报一次，在为我们提供管理、服务与监督依据的同时，也为政府各部门和社会各界提供了质量信息、提供了管理依据，引导群众健康消费。对检验结果为不合格的生产企业，采取处罚为辅、整改为重点的相应措施，帮助企业提高产品质量。4.迅速处理群众投诉，维护消费者合法权益，2003年12月的一天，当接到群众举报，某乡镇出现假冒我市某企业生产的“火把酒”后，局领导高度重视，在与厂方取得联系并得到他们的积极支持后，组织执法人员赶往该乡镇及周边各乡镇，此次打假工作共涉及4个乡镇，查获假冒“火把酒”599瓶，xx县质量技术监督局对销售假冒“火把酒”的企业进行了严肃处理。通过各项措施的落实，净化了我县的食品市场，有效的遏制了假冒伪劣食品的泛滥，消费者、守法生产经营者的合法权益得到了有力的保障。
三、严厉打击违法行为，确保食品行业健康发展。xx县质量技术监督局加大对食品生产企业产（商）品质量的监督力度，突出重点食品和重点区域，依法查处食品生产企业在产品中掺杂，掺假，以假充真，以次充好，以不合格产品冒充合格产品，伪造、冒用他人商标、名称、包装。对违法活动猖獗和相对集中的区域，集中力量，重点整治，查处和取缔生产假冒伪劣食品的企业和窝点。对县域内食品企业展开拉网式检查，对他们的取证情况、卫生条件、执行标准情况、基本生产状况、设备工艺保证条件和检验能力等进行调查，摸清家底，同时提高对本地生产企业的抽查有效性，对实施强制性管理产品的生产企业实行按时抽检和送检，确保监管责任到位；重点加强了食品市场专项整治工作，将专项整治活动重点锁定在城乡结合部、小企业、小作坊，加大对无证生产经营行为的查处力度，加大对制售假冒伪劣食品违法行为的打击整治力度。全面加强对全县生产加工环节食品质量安全的监管，特别是加强对人民群众日常生活中所关心的肉制品、乳制品、饮料、调味品、冷冻饮品、米线、方便面、饼干、罐头、速冻米面等食品质量安全的市场准入。加强对生产加工企业食品出厂检验及发证后的监管工作，重点检查其原材料进货把关情况，生产、检验和仓储是否按规定执行，产品标准的执行情况，包装标识是否符合有关规定等，确保获证食品质量的安全。
四、加大宣传帮扶力度，增强企业质量意识。增强全民食品安全信用意识，是防止假冒伪劣食品泛滥，建立优胜劣汰、公平竞争良好市场环境的必要条件之一。xx县质量技术监督局立足部门职能，切实加大从源头抓质量的宣传力度，向企业、向社会积极宣传质量管理理念、质量诚信意识，积极开展起较为广泛而活跃的食品质量安全信用活动，进一步增强全社会的食品安全信用意识，营造食品安全信用环境，创造食品安全信用文化，培养食品生产经营企业守规践诺，使企业加强自律，树立向质量要效益的自觉性，为从源头抓好食品质量打下坚实的基础。在大力开展专项整治、严厉打击违法行为的同时，xx县质量技术监督局加大宣传力度，本着服务企业的宗旨，引导食品生产企业合理布局、调整结构、依法经营。帮助其建立和完善相关规章制度，引导企业建立诚实守信，合法经营的自律机制；引导销售企业严把进货关，要求企业与进货方签定质量保证协议，从进货渠道上防止假冒伪劣商品流入我县市场；同时，xx县质量技术监督局深入贯彻质量兴县方略，紧紧围绕地方经济、中心工作，发挥质量技术监督部门的职能优势和技术优势，帮助企业建立健全计量、标准、质量管理和检验检测体系，切实增强企业的质量保证能力和竞争力；扶优扶强，加大对重点企业的扶持力度，针对企业的难点问题，从质量技术监督角度为企业的规范生产经营和加快发展提供实质性的、及时有效的服务与帮助。
五、开展食品市场准入，建立长效监督机制。为贯彻落实国务院关于新阶段“菜篮子”工作的有关精神，进一步推进食品质量安全市场准入制度，xx县质量技术监督局按照国家质检总局的统一部署和要求，分别于2002年9月和2003年9月开始对全县生产加工小麦粉等5类食品和瓶装饮用水等10类食品企业实施食品质量安全市场准入制度。截止目前，我县的小麦粉等5类食品共上报了10家企业，经国家质检总局批准获证的有7家，我县瓶装饮用水等10类食品涉及有瓶装饮用水、白糖、冰棒及冰淇淋几类，共上报了7家企业，3家企业已通过现场考核。对老五类食品通过加强服务和管理，要求他们完善规范获证产品的标识、标注，严格按国家标准生产，保持质量稳定，对老五类无证产品进行严厉查处，坚决杜绝无证、不合格食品流入市场。实施食品质量安全市场准入制度，要求企业严格执行标准，严格工艺过程，诚实守信，守法经营，确保质量安全，为食品行业创造一个公平、规范的市场环境。该制度实施以后，不符合必备条件的企业被挡在市场之外。米、面、油、酱油、醋五类食品行业发生了质的变化：五类食品生产企业得到有效规范和管理，企业保证食品质量安全必备条件大大改善。
六、建立食品生产加工企业质量档案，实现动态管理。为全面掌握xx县食品生产企业质量状况，指导帮助企业提高产品质量，切实履行从源头抓质量的工作职责，根据国家质检总局的部署，xx县质量技术监督局将食品生产加工企业纳入企业质量建档的范围，建立了内容科学、数据准确、覆盖全县、动态管理的全县食品生产企业质量档案，在普查登记的基础上，对企业存在的问题，积极帮助解决，不完善的帮其完善，通过扎实的工作，使我们掌握企业在管理、质量、计量、标准化等方面的真实情况，为政府提供科学、真实的决策依据，为帮助企业规范管理，促其发展打下了坚实的基础，既保证了内部传递工作的顺畅，又保证了区域监管新形势下对企业的有效监督，实现了对企业质量管理的有的放矢。
七、建立健全制度，实现用制度管人管事。为进一步规范全局职工的依法行政行为，保证各项措施的落实，xx县质量技术监督局先后制定了《xx县质量技术监督局事先告知制度》、《xx县质量技术监督局定期走访企业工作制度》、《xx县质量技术监督局六项责任追究》《xx县质量技术监督局工作十项责任》、《xx县质量技术监督局行政执法过错责任追究实施办法》、《xx县质量技术监督局执法人员岗位责任制》等规章制度，这些制度的建立和实施，对于强化广大职工服务与监督并重的意识、提高依法行政水平、调动职工工作积极性、加大对食品生产、销售企业的监管起到了积极的作用。

通过几年来的食品整治工作，我们取得了阶段性成果：（一）制售假冒伪劣食品等违法行为得到进一步打击和遏制；（二）是逐步建立和完善食品生产企业准入、存续、退出的监管机制；（三）是规范企业行为，确保市场主体合法，产品质量明显提高，市场秩序显著好转；（四）是提高了监管水平，依法行政，严格执法，落实监管责任制，为建立长效监管机制提供依据和条件；（五）建立了能真实反映食品生产加工企业质量状况的专用数据库，实现了动态管理。
　　全面落实“两抓两提高”，打好食品监管攻坚战。食品安全问题是一项长期的、艰巨的任务，xx县质量技术监督局将继承和发扬前期工作中好的做法和成功经验，加强学习和研究，避免工作中的失误和不足，真正认识和理解国务院实施食品药品放心工程和总局实施食品质量安全市场准入制度的深远意义，按照国家质检总局李传卿书记提出的“两抓两提高”，切实做到“三个到位”，即：认真贯彻落实国家质检总局关于“两抓两提高”的指示精神，思想到位；对“两抓两提高”的重要性，认识到位；在全面落实“两抓两提高”工作中，措施到位。站在从源头上抓食品质量的高度，以确保食品质量安全为目标，以维护广大人民群众利益为己任，紧密结合提高食品生产经营企业素质，紧密结合提升政府食品安全监管水平来加快食品安全信用体系建设。力争通过几年的努力，能够初步建立起我县食品安全信用体系的基本框架和运行机制，使我县的食品安全水平迈上一个新台阶.