广东省局积极探索创新食品安全监管模式（转贴）

食品质量卫生监管职能调整后，广东省局在探索、创新监管新举措上下了一番功夫，提出在食品监管工作中要当全国的排头兵。许多新观念和新做法，值得我们学习、借鉴。
一、提出食品监管的“两个转变”
广东省局提出食品监管工作面临“两个转变”：一是从面上的对各类产品企业的质量监管，转变为重点对整个食品生产加工行业的质量卫生监管；二是从点上的对终端产品的质量监管，转变为对食品生产加工环节全过程的质量卫生监管。他们认为：一要把食品质量安全工作提升到整个食品行业产业化发展与监管的高度来认识，推动和促进整个食品行业向工业化、现代化进程迈进，这也是从根本上解决食品质量安全问题的治本之策（广东普查出食品生产企业1.8万家左右，其中无证照企业占40%以上）；二是要逐步消除和彻底扭转我们在食品特别是农副产品监管过程中，形成的习以为常的、见惯不怪的所谓正常状况，如大量的“三无” 农副产品生产加工和销售的状况，逐步规范其按标准生产，象工业产品一样流通，推动农业产业化和工业化进程；三是要全面落实广东省局制定的《食品生产加工环节质量安全监督管理办法》。并树立三个意识：“责任意识（含职务责任、社会责任和政治责任）、紧迫意识和创新意识”。
二、制定实施《食品生产加工环节质量安全监督管理办法》
该文件是广东省局少有的由省局党组研究后批准下发的重要业务文件，办法为食品安全监管工作设定了普查建档、监督抽查、食品质量安全市场准入、食品企业巡查、辖区政府回访、食品企业违法行为及时查处打击整治等六方面的制度。从机制上解决目前开展食品安全监管工作心中无数，职能不清，责任不明确的状况，使食品安全监管重点突出、内容清晰、各项职能有效衔接，职能到位明确，监管责任具体。
三、探索监管方式、方法，创新监管模式
（一）探索实例：
1、深圳市局探索建立的“远程实时监控、电子地图和电子质量档案”相结合的食品质量安全监管新模式；
2、广州市局积极争取，将小作坊纳入了辖区政府责任制，并在全市建立食品安全应急机制；
3、东莞市局经过与有关部门协商，将该市食品安全工作纳入以市政府为主体的出租屋及租住人员管理体系，把食品安全工作作为出租屋管理量化标准考核的重要内容之一，7000人左右的出租屋管理人员队伍已成为协助该局进行食品安全整治的强大力量。
（二）食品监管办法中的六项制度的细化
1、完善食品生产加工企业普查建档制度，实行动态管理。
省局制定了《广东省质量技术监督局关于对食品生产加工企业实行动态管理的实施意见》（讨论稿）：在普查建档的基础上，逐步过渡到通过巡查、政府回访、监督检查以及有关部门提供的证照信息等方式，及时掌握辖区内食品加工企业的动态信息，并建立档案，实行月报和年报制度，及时进行数据更新。月（年）报表的内容全，可以及时动态把握，为各级质检部门决策和向政府或相关部门通报提供了及时信息。
2、完善监督检验制度，推行食品生产加工企业产品出厂强制检验工作。
省局起草了《关于开展食品强制出厂检验工作的实施意见》（讨论稿）。该意见的出发点之一是强制出厂检验不同于监督抽查（不可收费），也不同于定期检验（可以收费），但性质是强制的，依据《产品质量法》中有关企业产品质量应当检验合格，有合格证明的规定。但其检验方式是多样的，既可以自检，也可以委托。（这一点比国家总局提出讨论的“强制委托检验”的概念要合情、合理、合法）；之二是合理确定检验项目的指标，重点涉及健康安全指标；之三不能将强制出厂检验结果作为执法依据。
3、做好食品质量安全市场准入，做到万无一失。
4、全面开展对食品生产加工企业巡查，建立企业巡查档案。
省局起草了《食品生产加工企业巡查工作实施意见》（讨论稿）：一是省局要求各地成立食品安全监管办，并允许各地从社会聘用350名大专以上的巡查人员，作为正式公务员巡查队伍的补充，省局按每人每年2万元提供经费，并为市局配备一部巡查用车；同时为每个市局（每局20万）和部分重点县（今年和明年各安排15个）食品检验站（每站30万）配备食品检测设备。二是努力建立有镇政府（街道办）、村（居）委会等基层组织参与的巡查工作联动机制，调动社会各方力量共同参与食品巡查和监管工作。三是结合各地实际和企业分类监管的重点，合理制定巡查计划和方案，确保巡查记录的完整、连续和真实。四是要将巡查中发现的问题及时分解到有关业务处室进行整改和纠正，并做好跟踪、落实和登记工作。省局还将出台各类食品安全分类巡查工作指引。
5、落实辖区政府回访制度，将质监部门食品安全监管职责寓于辖区政府负总责之中；
6、及时打击食品企业违法行为。
以“县为基础、划分区域、明确责任、省市督办、严格奖惩”的原则，加快建立健全本辖区食品打假责任制，具体落实好定区域、定企业、定人员、定任务、定责任的“五定”要求，切实将食品质量安全监管责任落到实处。

小资料：
一、 广东省局工作的三个“紧紧围绕”：
紧紧围绕地方政府需要；紧紧围绕企业需要；紧紧围绕社会稳定。
二、 广东省局"十百千万工程"
扶持10家龙头企业争创世界名牌产品，每年引导、扶持100家民营企业争创中国名牌产品、广东省名牌产品和国家免检产品，每年帮助1000家民营企业建立健全标准化、计量检测、质量管理三大体系，两年内免费培训10000家中小型民营企业的厂长、经理，提高企业质量管理水平。
三、 广东省局举报投诉受理工作的“四心”要求：
热心、耐心、细心、公心
四、 广东省局对区域性、行业性特种设备安全监管的方针：
打击、疏导、帮扶、规范
五、 东莞局对全市工业企业质量技术监督调查工作原则：
只帮不罚、教育为主、提供服务、整改达标
六、 广州市局提出了“八个一”质监文化建设：
叫响一个口号（服务经济、服务社会、服务企业、服务消费者、服务纳税人）、制作一面旗帜（“广州市质量技术监督局”旗帜）、完善一套制度、建立一套信息化体系、编制一本宣传画册、制作一部宣传片、建立一支业余文体队伍（组建了五支球队和一支文艺队）。人人会唱广州市局局歌：“质量卫士之歌”