食品源头监管经验介绍

湖北省蕲春县质量技术监督局
抓食品安全监管把好“七道关”

湖北省蕲春县质量技术监督局把解决食品安全问题作为维护广大人民群众根本利益的一项重要工作来抓，在开展食品安全监管工作中严格把好“七道关”。
一、把好意识关。该局以提高人们的食品质量安全意识为首要，积极做好食品质量安全宣传工作，营造良好的舆论氛围，把好食品质量安全意识关。一是深入宣传食品质量安全市场准入制度。在电台、电视台、政府信息上刊发“老五类”、“新十类”食品质量安全市场准入制度公告、印发传单5000多份，召开相关生产、经营企业专题会议5次，深入相关企业宣传100多人次。通过宣传，使消费者懂得如何识别生产许可证编号以及市场准入标志，让企业知晓实行食品市场准入制的重要意义、作用和要求，增强企业遵守食品质量安全意识的自觉性。二是定期向社会通报食品质量安全抽查情况。蕲春县质量技监局去年初在下发的业务管理制度文件中规定，凡属开展专项抽查的，一律要向社会通报。一年以来，共发布关于大米、食用油、纯净水、啤酒、饮品、奶粉、白酒等食品质量通报33期，其中局简报15期，电视通报18期。一方面把食品质量稳定的企业向社会进行宣传，帮助其扬名促销，扶优扶强；另一方面对不合格企业予以曝光，督促整改。通过定期发布食品质量安全通报，规范了市场，引导了消费，扩大了影响，提高了广大人民群众的食品质量安全意识。
二、把好原材料关。食品质量安全应从源头抓起，食品生产企业是食品质量安全的源头，而加工食品的原材料则是源头的源头。针对农药残留、兽药，激素、药物饲料添加剂等超标造成食品的原材料本身病变污染的现象，该局一是尝试开展了农副产品抽检工作，对农副产品收购加工单位进行定期抽查，对饲养专业户开展自愿委托检验业务。二是加强与农业部门协作，继续大力推进无公害、绿色食品行动计划，做好农副产品的质量安全工作。三是大力加强农业标准化工作，他们制订了农业标准、农产品种植规程6个，搜集无公害食品标准、绿色食品标准150个。四是帮助企业建立原材料进货检验检查制度，采取自检、委检、索要质量安全合格证明等方式，督促食品生产企业把好原材料选入关。
三、把好生产许可关。食品质量安全生产许可证是加强食品质量安全监管的一个行之有效的方法。他们一是通过帮助企业申办食品质量安全生产许可证，督促企业建立计量检测体系、标准化管理体系、质量管理体系等三大体系。从生产环境、生产设备、原材料选入过程控制、产品出厂检验、运输储存、人员素质、质量管理等方面帮助企业对照验收细则进行考核，开展自查自纠，加强整改，先组织模拟验收，直到完全达标后才上报申报材料。二是坚决贯彻上级食品质量安全生产许可证取证程序规定，严格遵守审查申报材料、现场审查、生产许可前抽查等程序，严格审查纪律，落实责任追究。三是加强取证后监管工作。通过日常监督检查、强制检验、对比检验、档案跟踪等形式，督促企业全面、持久、不断改进质量管理体系，引导企业形成自觉自律的意识。目前，他们帮助26家食品企业顺利通过国家食品生产许可证现场审查验收，其中13家证件已发。
四、把好产品出厂关。一般食品企业每年至少生产几十个批次的产品，仅靠几次抽检根本不能保证产品出厂合格。他们改变过去每年只对企业进行2～3次抽检的习惯作法，采取自检、委检、强检相结合的方式，把好食品产品出厂关。一是对已实行市场准入制度管理和其它基础条件较好的食品加工企业，帮助企业建立检验室，培训检验人员，使企业做好自检工作。这样就较好地解决了食品加工企业多，法定检验机构忙不过来，容易出现少检、漏检的状况。平时他们经常到企业进行检查，严格检查企业是否坚持批批检验，检验是否规范，原始记录、检验报告、检验记录是否真实齐全，如发现未检或不真实记录情况，则予以严肃处理。二是对没有自检能力的食品生产加工企业，如小酒厂、小油厂、米粉厂、小面条厂，则加以正面引导，帮助开展产品出厂委托检验，对质量不稳定的企业，则加大监督抽查力度，增加抽检批次，做好强制检验工作，如发现问题，坚决采取措施，不让产品出厂销售，并依法从严予以处理。
五、把好监管能力关。该局从增强食品监管力量，加强食品技术机构建设，提高监管人员素质入手，不断增强食品质量安全监管能力。一是增加食品监管人员，增强食品监管力量，着力解决食品企业点多面广、种类繁多，监管难以到位的问题。二是加强食品技术机构建设。去年，该局投入资金25万元，新添置食品检验设备，已具备卫生指标、药物残留、部分添加剂等安全监管能力，改变了过去只能检验感官、常规理化指标的现状，为做好食品安全监管提供了技术保障。三是提高监管人员素质。组织监管人员学习国家、省、市一系列有关食品安全方面的文件和食品市场准入制度规定，先后选派6名食品检验人员到北京、武汉、黄石学习食品安全检验技术，培养了一批法制观念强，专业技术硬的业务骨干，为做好食品安全监管夯实了人才基础。
六、把好信用关。一是建立食品企业电子质量档案。对企业的证照、生产许可证、代码、计量检测体系、标准化管理体系、质量管理体系、产品出厂检验、监督抽查等基本情况，全部录入微机，进行动态跟踪监督，保证随时掌握企业食品质量安全状况。二是建立食品质量安全信用制度。根据质量档案情况，把企业信用体系分为三个层次；推行全面质量管理好，保证质量管理体系持续完善，产品出厂检验制度完善，连续两年在各级监督抽查中均合格的为信用一级；推行全面质量管理较好，保证质量管理体系较健全，产品出厂检验坚持不好，连续二年在各级监督抽查中有一次不合格的为信用二级；推行全面质量管理差，保证质量管理体系不健全，产品出厂不经检验的，连续二年在各级监督抽查中有二次以上不合格的为信用***。根据不同信用等级，他们制定了不同的奖惩措施，分类监管。对于信用一级，帮助其扬名促销，积极为其申报名牌产品；对于信用二级，依法处理，提出警告；对于信用***，依法从严查处，责令停产整顿，直至吊销相关证、照等。
七、把好市场准入关。把好食品质量安全市场准入关，关键是加大食品质量安全整治力度。一是突出整治重点，抓住大米、食用油、小麦粉、酱油、醋、米粉、白酒、奶粉及乳制品、豆制品等重点产品；抓住城乡结合部、专业市场等重点地域；抓住中小型企业、家庭作坊、个体户等重点监控场所；抓住数额较大、性质较恶劣、影响较坏的假冒伪劣重点案件，起到以点带面，办一个案子整顿一个行业的作用。二是讲究食品安全整治工作方法，提高整治有效性。发挥整体优势，对大案、要案、难案全体出动，集中整治；发挥协作优势，会同公安等部门进行联合整治；发挥舆论优势，与电视台联合开展“查食品、保节日”活动，对热点、焦点问题，加大曝光力度；发挥技术检验优势，开展专项整治。去年以来，该局共开展食品安全专项整治检查20余次，检查企业、商店600余家，查获各类食品非法货值300多万元，有力地打击了食品质量违法行为，增强了食品安全监管的实效，稳定了该县食品安全质量水平，保障了广大人民群众的身体健康和生命安全，促进了全县的经济持续健康发展。