**质监分局在全市特种设备安全监察工作会议上的交流材料

各位领导、同志们：
**分局在市局党组的正确领导下，在各职能部门的指导下，围绕上级的指示精神，积极开展工作，通过特种设备的安全监察，消除了特种设备的安全隐患，建立了特种设备的安全监察体系，提高了特种设备的注册登记率，防止和减少了事故的发生，为保障全区人民的财产和生命安全，促进经济建设的发展发挥了积极的作用。下面我就2004年**分局特种设备安全监察工作取得的主要成绩和2005年城阳分局特种设备安全监察工作的重点汇报如下。
2004年**分局特种设备安全监察工作取得的主要成绩
我局2004年特种设备安全监察工作坚持贯彻“三个代表”重要思想，以“安全第一、以人为本”、建设“平安**”的思想为指导，狠抓条例知识的普及、人员培训和隐患设备的整治，主要在以下六个方面有所提高：
一是广泛宣传贯彻《特种设备安全监察条例》，提高了特种设备安全监察依法行政水平。全年共举办特种设备管理人员培训班1期，培训各类人员120余人。举办各类特种设备操作人员培训班6期，培训人员1000余人，在3.15活动及安全月活动中，发放《特种设备告市民书》3000余份，发放《特种设备安全监察条例》单行本900余册；
二是开展隐患设备整治和安全大检查，减少了特种设备事故的发生。全年，我局共出动检查人员490人次，检查了325个企事业单位和个人，检查设备数量达1390台件。通过检查，共查处未办理注册锅炉46台、压力容器220台、起重机械180台、厂内机动车辆98辆、电梯11台，对符合要求的特种设备及时联系检验，注册发证，对存在隐患的设备下达监察意见书进行整改，对存在严重隐患的设备依法停止使用，对去年发现隐患未进行整改的10个单位下达监察意见书，逾期依照《条例》进行了处罚，拆除违法制造锅炉17台，压力容器15台，全年共检验锅炉336台，查处、验收新增锅炉120台，注册发证120台；检验压力容器1300台，验收新增压力容器396台，锅炉、压力容器定检率98%以上，注册登记率100%，确保了在用设备的安全运行。目前我局在册锅炉800台，压力容器2265台，特种设备台，气瓶产权转移只，压力管道70公里。特种设备数量较2002年普查整治的数量翻了一番；
三是普查整治工作组织严密，加快了特种设备动态管理机制建立和完善。
1为贯彻落实《特种设备安全监察条例》、《危险化学品安全管理条例》等法律、法规要求，根据*质技监[2003]170号文的要求，我局领导非常重视，并召开了相关部门负责人会议，制定了**区压力管道专项普查工作实施方案，成立了以分管领导为组长的压力管道专项普查工作领导小组。自开展压力管道专项普查工作以来，共普查企业126 家，压力管道1025 条，69公里，较好的完成了压力管道普查工作，顺利通过市局的验收，保证了压力管道的安全使用。
2集中进行对气瓶充装站的整顿治理工作。
根据全市的统一部署，我局认真按照**市人民政府办公厅*政办发[2003]33号文件、**市**区人民政府办公室*城政办发[2003]68号文件等一系列气瓶普查整治工作文件要求开展工作，并通过了市验收组的验收。我区原共有气瓶充装单位45家，其中工业气体充装单位5家，液化石油气充装站40家。经过普查整治，现营业企业39家，其中5家未达到双罐双泵要求的液化石油气充装站被关闭，因特殊原因，无法正常营业的1家工业气体充装站、5家液化气充装站被暂时关停。到目前为止，共有29084只自有产权气瓶通过气瓶产权确认和转移，其中工业气瓶13875只，液化石油气气瓶15209只。通过推行条码管理，全区有4家工业气体充装站13875只工业气瓶和32家液化气站15084只液化气气瓶均实行了统一的微机管理。3家液化气站的125只液化气气瓶因内部自供和其他原因采取了临时性的微机管理方式。
四是特种设备专项集中整治成效明显
1，根据*质技监[2004]101号文的要求，我局和区安监局联合下发了“六小企业”专项整治文件（*质技监*发[2004]17号文），以各街道为单位进行普查摸底整治，由于 “六小企业”经营业户对国家的法律、法规意识淡薄，对我们的检查即不理解也不配合，抵触情绪很大，时有过激行为发生，严重影响了治理工作的开展。对此，我局以*质技监*发[2004]17号文报告区政府给于协调解决，根据**副区长的批示“消除馒头房的安全隐患，切实防止和减少特种设备事故的发生，保证人民群众生命、财产安全”，我局和区安监局召开了各街道分管安全负责人会议，对此次整治的事宜进行了布置，并制定了整治方案，以疏导的方式，经过调查摸底、宣传教育、整改、检查落实，增强馒头房经营业户的法律、法规和安全意识，逐步达到消除馒头房使用非法特种设备的现象。
2我区部分企业存在无证使用燃煤锅炉的现象。根据锅炉的运行情况我局及时对企业下达了《特种设备安全监察指令书》并进行了行政处罚。按后续处理程序要求，我局应依据《特种设备安全监察条例》规定进行检验、验收、发证使用，确保设备运行安全，消除或减少安全隐患，但鉴于**区环保责任书（2003-2005）的规定，严禁审批发证单机容量20 t/h以下直接燃用原煤的燃煤锅炉，因此这些锅炉一直没有得到检验、验收、发放使用登记证，未按规定要求运行，成为我区重大安全隐患。对此我局及时汇报区政府提出解决办法，根据**副区长的批示，由区安监局协调质检**分局和区环保局解决，根据协调会议要求环保局拿出了具体解决方案，但根据环保局的回复没有明确的解决方法，对此我局正准备将协调结果报区政府给予答复。
五是应急预案的制定科学、实用。根据市局和区安委会的要求，我局制定了“**市**区特种设备特大安全事故应急救援预案”，从适应范围、应急救援组织机构及职责、危险目标的确定及危险性评估、应急救援体系及演练、事故报告和现场保护、事故的应急救援进行了策划，一旦发生特种设备特大事故后能够严密组织、协同作战、高效有序的做好排险、抢修及善后处理工作，最大限度的减少事故造成的损失及危害，目前预案已报区安委会进行了审查已报区政府进行批准后实施。
六是积极推进了监管网络的建设。主要做法是：首先是联合区安监局开展工作。成立了“六小企业”集中整治小组，由安监局负责召集区各部门的有关会议，协调有关检查事宜，特别是在对非法制造锅炉的拆除过程上，争取到了区安监局的支持与配合，工作开展顺利。其次是把各街道纳入安监小组成员范围，培养了特种设备安全监管员，为我局提供日常监察。再就是今年我局成立了专门安全监察小组，根据市局和区政府的统一部署，对我区特殊行业，重点企业，重要设备及去年以来发现的事故隐患单位进行了全面检查。另外，我局还聘请了区部分重点企业、行业和我区的人大、政协代表为社会监督员对我局的工作进行监督，并于2004年7月下旬召开了征求意见座谈会，会议上对我局的安全监察工作提出以下问题：加强对流动气瓶的整治力度和对特种设备操作人员的培训力度，保障人民的合法权益，提高操作人员的技能。我局根据社会监督员的意见下发了通知，并制定了责任分解，对存在的问题进行整改，提高我局的特种设备安全监察质量。***局长在督查中对我们的做法给予了肯定。
2005年***分局特种设备安全监察工作的重点
2005年我局特种设备安全监察工作任务繁重，重点应做好以下五个方面的工作：
一是认真贯彻《条例》，全面落实特种设备安全责任。分局一定要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“立党为公、执政 为民”的理念，在特种设备安全监察工作中强化法制基础，落实安全责任，加强监督管理，建立长效机制，不断完善与社会主义市场经济相适应的特种设备安全监察体制和工作机制，确保特种设备安全运行。各级质量技术监督部门要充分认识当前特种设备安全工作面临的严峻形势，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感，以求真务实的作风，认真贯彻近期召开的全国、全省特种设备监察工作会议精神，落实好今年特种设备安全监察各项工作，努力防止特种设备重特大事故的发生。
二、加快建立特种设备动态监管长效机制。建立特种设备动态监管长效机制，是巩固普查整治成果，实现安全监管到位的需要，也是确保特种设备安全、运行、防止和减少事故的治本之策。今年，分局主要在计算机信息网络的投入和建立区安监局、质监局、各街道三位一体的特种设备日常监察网络上下功夫。
三、建立并完善特种设备安全监管责任制。建立安全责任制，是确保履行安全监管职能的有效手段。分局要督促特种设备生产、使用单位建立完善特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度。要健全特种设备行政许可制度、执法检查制度、强制检验制度、事故处理制度、责任追究制度等各项安全监察制度，建立以使用登记率、定期检验率、持证上岗率、事故结案率为核心内容的安全监管责任制。为提高应对特种设备重特大事故能力，最大可能地减小事故发生后的损失和不利影响，尽快建立完善特种设备安全应急救援预案和预警机制。
四、继续开展特种设备安全大检查。针对当前特种设备安全工作的实际状况，继续组织开展一次特种设备安全大检查。这次检查的重点包括电站锅炉、危险化学品和燃气储运设备、客运索道、大型游乐设施等重点设备，以及学校、幼儿园、车站、商场、展览馆、公园等重点场所的特种设备。检查的主要内容包括安全制度和责任是否落实，安全措施是否到位，隐患是否得到整治，事故应急救援和处置预案是否建立和完善等。
五、努力提高全区的特种设备安全意识。今年分局要大力做好特种设备安全防范的宣传教育工作，努力提高全区的特种设备安全意识。要充分运用电视、广播、报刊等舆论工具，加强对全区安全防范工作的教育和引导。要充分利用全国安全生产月、3.15消费者权益日和质量月等时段，广泛开展《特种设备安全监察条例》和有关安全技术规范的社会化宣传活动。
2005年确定的辖区内监管的重点区域、重点企业、重要设备的监管措施
一是做好重大事故隐患的排查摸底和督促整改。把我区内的重点区域、重点企业、重要设备、隐患设备底数摸清楚。对查出的每一条隐患都要记录在案，明确整改责任人、整改措施和整改期限。要按照隐患可能造成的后果，划分出一般隐患和重大隐患，逐级落实监控和整改责任。要加大隐患整改的责任追究力度，对隐患整改不重视、久拖不改的，该停产的要停产，该罚款的要罚款，该关闭的一定要关闭。
　二是建立联系企业和联系行业规模型企业的特种设备管理工作档案，逐步形成长效监管机制。
三是帮助、促进企业建立特种设备安全管理制度，落实管理责任和措施，最大限度地确保特种设备安全运行。
四是修订和完善各街道、有关部门及其有关人员的安全生产职责，建立权责一致、分工明确的特种设备安全生产责任制，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的特种设备安全生产工作格局。
　　五是及时组织，深入开展特种设备安全生产监督检查。抓好元旦、春节、节后复工、“五一”、和“十一”等重点时期的特种设备安全管理。
　　六是加强安全生产宣传教育和培训工作。做好《特种设备安全条例》等安全生产法律、法规、规章的宣传贯彻活动，推动特种设备安全生产法律法规的贯彻落实。督促企业开展特种设备安全知识培训，全年所有从业人员接受不少于8学时的特种设备安全生产再教育。
　　七是加强特种设备安全监督管理体系建设。进一步健全和完善特种设备监督管理机构，做到人员、职能、责任、经费“四到位”。在街道和企业集中的村建立安全生产管理组织，努力探索建立群防群治、上下贯通、层次分明的特种设备安全生产监管网络。在全区选聘50－100名特种设备监督员，协助我局开展特种设备安全生产检查和巡查。