紧密结合基层实际　　扎实抓好党风廉政建设

紧密结合基层实际　　扎实抓好党风廉政建设

建邺分局党组在开展党风廉政建设工作中，围绕关于“构建一个体系，加强三项建设”要求，紧密结合分局工作实际，以抓预防职务犯罪、廉政文化，加强机关效能建设和实施公权监督为主要内容，使分局的党风廉政和作风建设有了长足的进步，我局被评为区预防职务犯罪先进单位并在全区介绍经验。在全区党员先进性教育成果展示中，分局受到了区委的肯定和表扬，党组在总结分局党风廉政建设的成果时，一致感到：廉政建设促发展，廉政建设出效益，廉政建设出太平。
一、六措并举，加强廉政文化建设
年初，我们思考如何提高、创新党风廉政工作时，认真分析总结过去就党风讲风、就廉政讲廉政，上大课、作报告、正反面典型老一套的教育工作模式，提出了结合分局实际，创新方法，把党风廉政教育融入廉政文化建设，开展了六项活泼多样工作内容。
一是开展读书思廉，树立正确的人生观。以开展党员先进性教育为平台，我们把《党员先进性教育读本》、《反腐倡廉知识读本》、《党员干部廉洁从政手册》、《廉文荐读》等学习材料发到每个人手中，组织大家自学，开展讨论，撰写心得体会，并积极推动全体人员的在职专业知识和政治理论的学习。坚持周六学习日制度，引导大家以学习为荣，通过学习，提高素质；通过学习收心、安心、慎欲。
二是教育倡廉，增强思想免疫力。我们以科以上干部和执法队伍为重点，将廉政教育融入职能、融入工作。上半年我们组织大家收看了《纵权之祸》、《权力与理性》、《扭曲的人生—李真贪污受贿案剖析》等教育专题片，请区检察院、反贪局领导就南京市和建邺区身边的案例进行讲课、剖析，从犯罪人员的事业、个人前途、人身自由、家庭等方面用现实、用道理启发大家珍惜自我。
三是制度促廉，强化法纪观念。我们把党中央、国家省市局和分局制定的各项廉政制度和工作要求，集中汇总，实行传阅签字，对重要内容复印人手一份，让大家熟悉制度，学习制度，遵守制度。局领导带头，从单位的管理开始，要求大家做到自己先执行。例如党组规定不准任何人擅自参加与执行公务和行政案件有关的请客送礼，先后有16人次主动拒绝了宴请，有的还是领导出面，我们都做到婉言谢绝。我们还把执行制度与奖励挂钩，对执制不严或造成后果的进行责任追究，责任人和领导一起受罚。
四是谈话警廉，提高干部自律能力。党组制定了廉政谈话制度，凡是干部提升任职，发现不良苗头，节日、半年、全年总结等都有重点地由分管领导进行集体或个别廉政谈话。经常性地对中层干部、执法人员、管理人员进行预警，另外我们较好地坚持了“述廉”，民主“评廉”、自查“报廉”、民主生活会“正廉”活动，。强化秉公用权、依法办事的观念。
五是典型导廉，树立心中的标杆。上半年，组织收看了《情系百姓》、《不朽的英雄》、《牛玉儒》、《郑培民》等先进性典型专题片。在分局内部举办优秀党员事迹报告会，用身边先进的人和事感染和启发大家。我们还结合分局实际，制定了党员领导干部、中层干部、一般人员、退休党员的先进性标准，受到区委和市局领导的肯定和表扬。在分局形成了人人争先创优、弘扬正气，主动倡廉的好风尚。
六是活动兴廉，培养高尚行为。三月份我们组织全体党员和入党积极分子到茅山新四军纪念馆举行重温入党誓词，永葆党员先进性活动。四月份，组织全体人员送法律服务进社区，并在南苑街道设立了质监分局党员服务站。五月份，局领导带领全体科长分别到话园社区和北圩路社区8个困难户家中访贫问苦，给他们送去大米、油、书包等共3000多元食品和物品。我们还把更换下来的办公桌椅进行整修，送给区民工子弟小学，受到了学生及家长的一致感谢。分局党组织还在今年号召全局开展“迎十运、立新功”活动，努力发挥职能作用，为十运召开贡献力量，全局人员为迎十运取消了周六法定休息日，积极参加区迎十运决战。分局除两个年老体弱的人员除外，全部报名参加了“十运”志愿者活动，积级参加义务志愿工作。　　通过以上活动的开展，让大家看到、感到我们岗位很光荣、任务很艰巨，提高珍惜爱护质监系统形象，珍惜自己的政治生命和工作岗位的自觉性。
二、四道防线，守牢预防职务犯罪关口
我们从2002年就加入了区预防职务犯罪协会，区预防职务犯罪指导委员会也把行政执法部门纳入为高危行业之一，建邺区的预防职务犯罪工作作为全市的试点，起步早、要求高，所以分局的这项工作启动得也较早，成立了预防职务犯罪领导小组，每年制定计划，做到工作有内容、有效果，主要做法是：
一是抓源头预防，把预防关口前移。我们把预防职务犯罪工作纳入党风廉政教育一并落实，通过举办预防职务犯罪专题讲座，弄清什么是职务犯罪，罪名的性质和法律含意。请检察院的同志结合质监工作实际，分析质监岗位职务犯罪的主要环节，使大家明白预防必须从自身做起，从岗位做起。
二是抓综合预防，建立内部预防体制。检察院结合关于预防职务犯罪的有效措施和经验，建议我们针对行政执法和办理行政案件的公权性质，做好三个方面工作。第一是完善内部监督和制约机制，防止行政案件少数人或个别人独立操作，特别是加强对科长处置权的控制，为此我们在严格办案程序的基础上对立案、案件的性质、货值计算、告知、案审会等环节做出了细节性规定。如现场检查后必须在24小时内立案，货值计算必须汇报，统一由局领导告知等。第二是办理任何案件都要向行政相对人公开举报电话，畅通信息渠道，公示办案程序。第三是接受区机关、企事业单位、居民的监督，对大案要案坚持回访制度，提高公权行使的透明度。
三是抓过程预防，把住高危关口，抓住重点环节。就分析职务犯罪在质监系统可能产生的环节，我们与检察院的同志共同研究对策，主要把行政案件办理过程中的现场检查后、立案后、调查中、告知前后这几个环节作为职务犯罪的高危阶段；把帮行政相对人讲情，与企业老板拉关系、傍老板等作为行政案件外围的具体现象。把利用婚丧、生日、乔迁等非正常关系请客作为高危行为，不失时机对大家进行疏导和教育，让大家保持慎思、慎微、慎行，形成关口前移的预防机制。
四是抓协作预防，强化监督作用。利用外力，加强监督，形成合力。积极支持行风监督员，效能监督员的明查暗访，主动接受各级人大、政协、市民、企业的监督。坚持召开行风、党风廉政工作例会，特别是市局的监察室的情况通报，区纪委、作风办的情况通报，不论是否分局的事，都及时传达到每一个人，认真对照检查，筑牢思想防线，得到积极预防的效果。
三、积极推行效能建设，努力提高行政服务水平
年初，市局纪检工作会议把推进效能建设作为全年工作重点进行部署和要求，为推动这项新型的工作要求，我们采取边学边干，结合实际，抓重点，偿到了甜头，取得初步效果。在抓效能建设中，我们做法是：一学二建三创四考。一学就是把效能建设的应知应会31条印发给大家，请区机关效能办公室的主任来分局上效能建设的内涵、目标、重点、方法辅导课，让大家对效能建设建立一个完整的概念。同时党组要求分管领导要精学，指导组织全局效能建设，中层干部要实学，对质监效能建设的要求，做到应知应会。分局成立了效能建设领导小组，制定了效能实施计划。二建就是根据效能建设的要求，我们在市局监察室和区效能建设办公室的指导下，建立规章制度，建设岗位效能标准，建立改进工作作风措施，建全优化工作流程，严明工作纪律，强化监督管理，规范行政行为等20多项要求，一并纳入实施意见，全面组织贯彻落实。三创就是发动全体工作人员积极参加区政府创建最佳投资创业区、争创一流迎战十运等活动。在党组的带领下，全局在规范、提高正常工作效率的前提下，积极开动脑筋，提高分局工作在全系统和全区的影响和地位。我们为提高“质量兴区”工作的效能，在南京日报首开“质量兴区在建邺”专栏，每周一期，全面宣传了建邺区全面抓“质量兴区”工作的成果和事迹，受到省市局，特别是区政府主要领导和四套班子一致肯定，多次在全区会议上进行表扬。
另外为升华“质量兴区”的理念，提高“质量兴区”的层次品位，我们和市局质量处共同策划了“河西新城质量论坛”，目前方案已送达区委区政府和市局领导待批。
为进一步服务河西建设、十运场馆建设，我们变单一执法监管模式为先服务后执法的工作模式，与建设单位联合，在合同签订、材料进场前主动配合建设单位进行质量把关。我们和中海、雨润、新城创置、金马骊城等8家开发商签订了先期服务协议，得到政府和开发企业的一致赞同和好评。
四考就是建立考核机制，我们把AB岗作为考核的必备项目，要求分局的每一个人员在主岗上必须应会一至两个辅岗的技能，同时我们还对首问负责、服务承诺、岗位责任、限时办结等内容制定了明确考核细则，与精神奖励和经济奖励挂钩。
四、存在的不足和薄弱环节
各位领导，建邺分局的党风廉政、行风建设、预防职务犯罪工作和效能建设距离先进单位和上级要求还有不少差距，我们感到还存在以下不足和薄弱环节：
一是抓工作还存在一定的被动性，积极主动的创新、研究精神还不够强。二是融入还不够自然，渗透，还不够深入，如何把党风廉政、预防职务犯罪和效能建设与综合管理、行政执法有机结合，形成一个经验，形成一个模式，进行升华总结的功底不厚，工作力度还不到位。三是效能建设还刚刚起步，指导和促进质监工作还不够明显。还有待于进一步探索和提高。四是质监廉政文化的培育、发展和升华在我们基层分局的氛围还不浓，质监文化的形成还缺乏有力的组织和指导，开展活动的形式缺乏活泼多样和新意，人员的综合素质还有待于培养和提高。
五、主要体会
一是确保政令畅通——是抓好党风廉政、行风建设和效能建设的根本。分局的工作之所以开展顺利，取得了一定的成绩，一个重要经验是全局在党组的统一领导下，党员、干部听党的话，模范地执行市局和分局党组的各项要求和规定，做到令行禁止。
二是领导带头身体力行，发挥榜样作用——是党风廉政建设和事业发展的基础。群众看领导，火车靠头带着跑，我们感到分局有一个事业心强、想干事、善谋事、肯吃苦的好班子，有一个把自己看作普通一兵的一把手。所以分局组织凝聚力强，班子风气好，单位风气就正，上梁正则下梁直。
三是党组的坚强领导——是党风廉政和效能建设的保证。组织力量大于一切，党组成员、书记都要置于党组的领导之下，一切以党的原则指导工作加强对公权的有效监督，保证在群众面前过得硬，用党组整体思想水平引导单位事业发展，党员领导干部的廉洁、团结和事业心是单位建设的灯塔和核心，是单位团队精神的源泉所在。