认真履行职能  强化依法行政

认真履行职能 强化依法行政
努力营造一流经济秩序 迎接“十运”会的胜利召开
——建邺区2004年度打假工作总结和2005年打假工作要点

各位领导：
区政府对认真贯彻落实国务院关于进一步整顿规范市场经济秩序和省市打假领导小组的工作部署高度重视，要求担负区打假工作任务的有关部门必须加大工作力度，认真履行职能，营造区域良好的经济运行秩序，确保“十运”期间市场安全。受区领导委托，我就2004年度区打假工作情况和2005年打假工作安排向各位报告如下：
一、2004年度区打假工作回顾
2004年度我区打假工作，在区委区政府的直接领导和各成员单位上级业务部门的指导部署下，通过全体成员单位的共同努力，我区打假工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，以创造放心满意的消费环境、公平竞争的市场环境、安全可靠的投资环境为目标，以依法行政、决战“十运”为主题，突出重点、标本兼治、扶优治劣，各部门通力协作，各司其职，严格执法，采取打防结合，专项整治与平时监督结合，条块执法与联合行动结合等措施，使区域打假治劣工作取得了阶段性成果，为提高区域的经济运行质量，保障人民群众的消费安全，保障“十运”场馆顺利建设作出了重要贡献。回顾一年来全区打假工作的主要特点体现在以下两个主要方面：
（一）目标明确、重点突出，制假售假违法犯罪行为得到有效遏制。
一年多来，各成员单位紧紧围绕我区经济建设中心，结合我区市场、企业和行业特点，坚持在重点产品、重点市场、重点区域，狠抓事关国计民生、事关人民群众身体健康和生命财产安全、事关干扰和影响区委区政府创建最佳创业投资服务区和经济强区、文化大区、现代新区、全国名区等重要决策的贯彻落实。建立重要案件和大要案件打假责任机制，加强跟踪监控，实行综合治理，推动全区打假治劣工作向纵深发展。2004年作为区域政府维护市场经济秩序的主要执法部门，区质监分局、区工商分局、区卫生局、区烟草分局、区公安分局、区法院等部门2004年共出动执法人员9000余人次，查处各类违法案件1012起，涉案金额4000余万元，捣毁制假售假窝点35个，通过法院强制执行行政案件21起，追缴罚没款100余万元，其中刑事拘留16人，批捕4人，判刑4人。
2004年全区围绕食品安全、建材、低压电器、许可证产品、烟草专卖、整治非法游医等方面开展了打假治劣。其中，在食品安全整治行动中，我区率先在全市成立了一把手区长任主任的食品安全委员会，开展了28次专项整治行动，出动执法人员1080多人次，取缔生产加工销售不合格食品的黑窝点和黑加工点共180多户（次），没收和销毁劣质食品14000多公斤，总标值40余万元；工商分局检查各类市场、个体工商户、超市1600余家，取缔无照无证加工经营户63户，取缔非法黑猪肉交易点1处及群众反映强烈的“傣妹”泔水油加工点，没收三无食品1200多公斤，暂扣假酒和散装白酒5000多公斤，私盐1000多公斤，含有苏丹红的酱菜80多袋；质监分局在开展食品安全和放心早餐的专项治理行动中，出动235人次，检查全区食品生产销售企业44家，办理涉及食品质量安全案件6起，与卫生部门联合办案5起，对全区食品生产企业进行了拉网式的调查摸底，并建立了企业档案，进行长期跟踪监管，做到从源头抓食品质量安全。
在开展“查建材、保安居”的专项检查中，区质监分局出动了执法人员1570人次，根据区域建材市场较多的特点，组织执法人员对专业市场进行了专项整顿。质监分局、工商分局为把好十运场馆建材质量关，加大了对十运会建设工地的监督监管和执法力度，对全区107个十运会场馆和配套建设项目建筑材料使用情况实行全程监控，全年共查处了销售假冒他人厂名厂址的钢材及不合格钢材案件30余起。查处劣质、假冒钢材400余吨，查处劣质建筑扣件和其他建材合计货值500多万元，有效地净化了十运会场馆建设材料质量。区工商分局针对油料市场管理较混乱的状况，加大对市场监督管理，查获了一起以次充好的油料案件，案值达1400余万元，进一步规范了油料市场的合法经营。
烟草分局在整顿和规范卷烟市场中，出动4800余人次，查获各类违法案件500余起，查获各类走私、假冒商标卷烟30000余条，标值达270余万元。并于2004年5月一举捣毁一特大假烟窝点，案件总值92万元，抓获嫌疑人1名，为南京烟草打假第一案。
区卫生局结合部门职责积极开展打击非法游医活动23次，出动执法人员400余人次，取缔非法行医87户（次），没收并销毁药品、器械等约10万余元，查获假冒一次性输血（输液、注射）器2000多个，检查各类医疗机构38家次，严厉打击不法行为嚣张气势，在新闻媒体的配合下，取缔非法行医活动7次，收到较好的效果。
区法院克服人员紧张，案件多等困难，全年共派出200多人次，奔赴华东、华南等地区，对21起制假售假相对人进行了行政罚款强制追缴，有力的支持了行政执法机关的依法办案。
区公安分局在打假治劣的行动中积极配合各部门的工作，全年出动警力100余人次，协助办案20余个，有效地保障了全区的打假治劣工作。
（二）坚持执法为民，努力为区域经济发展服务。
近年来，区政府始终把全面、正确地贯彻国务院、省市政府关于开展整顿和规范市场经济秩序有关精神，作为统领和把握全区打假工作方向的纲领性文件，要求各执法部门和全区各部门单位，紧扣发展主题，把握质量主线，全力优化经济运行质量，坚持正确的执法方向，为全区经济建设保驾护航，做好服务。指导执法部门着力处理好执法与罚款的辩证关系，转变执法观念，牢固树立为发展服务、为企业服务、为全区人民群众服务，较好地体现了全区打假执法工作的以下四个特点：
一是围绕区政府、全区人民群众、国家和新闻关注的热点、焦点问题，把杜绝在我区引起在全国、全省、全市产生恶劣和严重影响的售假事件，作为一项政治任务落实到各部门的责任目标中贯彻完成。近年来，我们下决心、出重拳，治理了二号路的假烟集散地、长虹路批发市场劣质食品，双闸、沙洲、兴隆等城乡结合部生产的掺假水泥、劣质水泥预制件、假酒窝点等带有倾向性的群众反映强烈的制假售假问题，有效地净化了区域市场。
二是围绕提高区域企业依法生产经营意识，各主管部门和成员单位开展了一系列监管帮扶活动。工商分局在全区企业中开展争创诚信企业活动，首批授牌80多家。为提高流通领域销售企业的产品质量，工商分局加大对市场的监控力度，采取定期和不定期抽检等方法，对人民群众生产、生活密切相关的产品全年共抽检115个批次，并对销售严重不合格产品的经营户进行处罚。工商分局还积极探索监控管理新模式，在全区开展了经济户口管理新方法，有效推动了监管机制改革，提高了对企业信息量的收集。
卫生局为加强食品、药品、保健品的监督管理，积极探索标本兼治的措施，开展了对调味品、肉制品、豆制品、食品添加剂的专项整治，对食品卫生许可证进行了全面清理，在全区建立了公示卫生安全制度和食品安全责任制。
质监分局为推动全区的质量工作，提高全区质量水平，积极牵头组织“质量兴区”工作，免费举办了四期企业厂长经理法律法规和质量技术培训班，培训人数500多人次，建立了辖区企业质量档案数据库，对全区企业实行责任巡查制度。在全区企业中大力推进名牌战略，帮助支持企业出精品、创名牌，走质量效益之路，扩大经济规模，提升综合竞争力，目前全区已拥有国家名牌产品2个，省市名牌21个，在全市虽然企业数量不占优势，但名牌数量却走在前列。质监分局还在提高企业质量管理水平方面开展了大量的工作，积极引导区辖企业引进国际先进管理体系，推进ISO9000族和ISO14000环境标准的贯标采标工作，推动企业加快技术改造步伐，与科研机构、高校挂钩，进行产学研联合，开发新产品，提高产品的科技含量，促进企业走良性循环之路，切实抓好源头质量控制。
三是围绕人民群众消费安全、提高居民质量和依法维权意识，加大普法和宣传工作。
2004年各成员单位相互配合协作，坚持面向人民群众，面向辖区居民，开展了富有特色、效果明显的宣传咨询和普法活动。卫生局在奥体中心举办了“关注农民工食品安全”大型宣传活动。工商分局牵头开展了由各部门参加的3.15活动，质监分局牵头开展的质量月活动和质量进社区活动，烟草分局牵头开展了“健康维权”等活动，通过这些活动的开展，为提高居民法律维权意识， 提高鉴别真假能力，营造全民参与打假，抵制假冒伪劣产品发挥了积极作用，并在区内外产生了较好的影响。
四是围绕依法行政、公正执法，加强行风和执法队伍建设。通过认真学习贯彻《行政许可法》，区政府、区人大、司法、检察等执法监督部门，加大了依法行政工作的监督力度。区打假工作领导小组各成员单位，根据自身特点，采取积极措施，加强队伍建设和法制建设。一是建立和推行政务公开制度，做到行政执法依据公开、权限公开和程序公开，明确执法对象的权利和义务，做到既严格执法，又依法办案；二是严格执法程序，规范执法打假文书，强化证据意识，做到事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确；三是加强执法人员培训教育，提高执法人员严格执行执法纪律，做到违纪必究，执纪必严，树立了良好执法队伍形象。
二、2005年打假工作安排
2005年全区的执法打假工作，坚持认真贯彻国务院整顿和规范市场经济秩序的工作部署，紧密结合区情实际，紧紧围绕确保“十运”会消费安全和迎接“质量兴区”省级验收开展工作，坚持以狠抓生产、流通领域产品质量为主线，以强化食品安全为重点，加大执法打假力度，严厉打击区域内各类制售假冒伪劣商品违法犯罪行为，各执法部门要为“十运”会召开和“质量兴区”创建，为全区人民群众创造安全、健康的消费环境，为在我区投资经营的企业创造公平竞争的发展氛围，为区经济发展创造良好的招商投资环境而努力工作。
（一）2005年打假工作的主要思路
以保证产品质量安全为主线，规范市场经济秩序、优化投资环境为前提，按照“突出一个主题、夯实两个基础、确立三个重点、开展‘四个围绕’”的打假工作思路，全面履行行政执法打假工作职能。一个主题就是以保障产品质量安全为主题，深刻认识打假治劣是“民心工程”，坚持以人为本，切实维护人民群众的切身利益。两个基础就是夯实执法打假队伍建设和严格执法打假规范程序两个基础。三个重点就是突出食品、建材、农资三类重点产品。四个围绕就是围绕政府、人民群众和新闻媒体关心的产品质量热点、焦点开展工作；围绕制假售假的突出问题开展工作；围绕事关人身健康和生命财产安全的产品安全问题开展工作；围绕行政许可管理中突出的不规范问题开展工作，形成打假治劣长效机制。
（二）打假工作主要措施
1、建立和完善预警机制。坚持工作报告制度，保证信息畅通，建立部门间联合行动和案件移送制度。充分利用群众举报、产品质量申诉和质量监督抽查等信息，判断和把握制售假冒伪劣商品的苗头性、趋势性和区域性问题，及时采取妥当的预先应对措施，对假冒伪劣活动早判断、早把握、早打击、早控制，防止见事迟、行动慢，避免造成被动局面。
2、建立和完善快速反应机制。建立打假快速反应处置机制。一是各部门要建立打假举报投诉台帐，做到所有打假投诉举报件件有落实、事事有交代，坚持做到工作报告制度，保证信息畅通，保证打假工作快速、快捷、高效。二是建立值班报告制度，预先安排执法力量，保障技术和后勤支持，力争“召之即来、来之能战，战之能胜”。一旦发生产品质量安全事故、发现假冒伪劣严重案件，必须要在第一时间作出反应，报告区政府打假办公室和上级部门。
3、严格执行《行政机关移送涉嫌犯罪案件的规定》。建立与公安等司法部门的案件沟通、移送制度，坚决落实“五不放过”的要求，对涉及面广、数额较大、危害严重、影响恶劣的大要案件做到一查到底，水落石出，凡是涉嫌犯罪的必须移送司法机关。
（三）重点工作部署
1、宣传造势，在“十运”会召开和“质量兴区”验收前，组织两次区域市场经济秩序整顿和打击假冒伪劣犯罪行为大规模宣传活动，大造声势，营造迎“十运”、净化市场和打假氛围，形成高压势态，宣传范围要覆盖全区生产、流通企业、十运场馆、街道社区，这项工作由区打假领导小组办公室组织，各成员单位参加。
2、开展四次集中专项整治联合行动。
（1）、食品安全专项整治，由卫生局牵头，质监、工商、公安、宣传等部门配合，对全区食品生产加工企业、流通领域的食品质量，特别是米、面、油、调味品、熟食品、食用盐、酱油、醋等28类食品，进行1-2次拉网式检查，对存在严重质量问题食品要一查到底，不留隐患，确保运动员、工作人员、观众、全区居民在“十运”期间的消费安全，杜绝出现食品安全事故，各职能部门要明确职责和分工，建立责任追究制度，确保万无一失。
（2）、建材产品的专项整治。由质监、工商牵头，有关部门配合，重点查处不符合国家强制性标准的劣质水泥、螺纹钢、预制构件、铝型材、电线电缆、低压电器、建筑门窗等十运会场馆建设用材，和无证、冒证建材产品。
（3）、“十运”场馆和全区的电梯、锅炉、压力容器、压力管道、液化气充装站点的安全监管由质监分局牵头组织实施，消除在用设备的事故隐患，确保运行安全。
（4）、卷烟市场的专项整治。由烟草分局牵头，工商、质监、公安配合，严查假冒卷烟和走私卷烟。
（5）、酒类产品由工商、质监机构牵头，严厉打击区域内利用拆迁民房，租用房屋进行不法假酒充装的违法犯罪活动。
（6）、农药、农资等涉农产品，由区农办牵头，质监、工商配合，重点查处化肥、复混肥、农药的违法行为和无生产许可证、经营许可证的农资产品。
（7）、各成员单位根据职能分工，认真履行职责，加大执法和依法行政力度，抓好“十运”会和“质量兴区”验收前的执法监管工作，要抓住时机，制订计划和措施，切实做好全区经济秩序的整顿维护工作。



建邺区打假工作领导小组办公室
二OO五年五月二十五日