抓好食品源头监管    确保食品质量安全

中国有句俗话叫“民以食为天”。食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。党中央、国务院对食品质量安全问题高度重视。2003年7月发布了〈〈国务院办公厅关于实施食品药品放心工程的通知〉〉明确了加强对食品质量安全的的监督管理，严格实施食品质量安全市场准入制度。2003年7月18日发布〈〈食品生产加工企业质量安全监督管理办理办法〉〉。2004年12月，下发了〈〈国务院关于进一步加强食品安全工作的决定〉〉,要求切实履行好食品质量安全和卫生监管职责。
我局两年多来，按照党中央、国务院关于源头抓质量的要求，始终把国家利益和人民利益放在第一位，把服务经济，促进安次区的经济发展为中心任务，工作中讲大局、重创新、求实效、以全面加强食品质量安全监管为质量监督工作的重心，取得了一些成绩，受到了市、区各级政府的充分肯定，得到了广大人民群众的满意和认可。
我局开展食品质量安全工作，结合我区食品企业的实际状况，根据企业的不同情况，因地制宜，区别对待，做好我区食品质量安全工作。我区的食品企业质量状况有喜人的一面，同时还存在着一些不足和问题。
一、我区质量工作中好的一面：
（一）整体质量状况呈现良好态势。我区自开始实施 “质量立区”和“名牌兴业”战略以来，认真贯彻国家质量方针，加强质量宣传教育，全民质量意识和法制观念普遍增强。通过狠抓打假治劣工作，初步营造了以质取胜、公平竞争的市场环境。企业的技术基础和质量管理工作不断得到加强，产品质量水平有了明显的提高。
（二）主要食品企业产品质量稳定。2004年，我区定检食品生产企业110家，产品批次110个批次，合格批次108个批次，产品合格率为98%
二、当前质量工作中存在的问题
（一）企业质量意识亟待提高。我区的私营企业、个体工商户的质量意识、法制观念不强。整体人员素质低。有少数的企业经营者采取了“不顾质量的低价竞争”，质量低劣的产品不但在市场中缺乏竞争力，而且容易引发区域性的产品质量问题。
（二）企业规模不等，发展水平良莠不齐。小作坊比例占90%以上，数量多，规模小，卫生差，生产环境达不到食品卫生要求，卫生指标难以保证，且大多分散在农村和城乡结合部，增加了监管难度。
(三)大多数的食品生产企业的生产设备比较简陋，资金投入有限，存在短期行为心理，绝大多数的企业缺乏检测设备，无法保证产品质量。不具备必要的生产条件，造成难以取得市场准入证。随着国家对食品市场监管力度的加大，我区将会有越来越多的产品因不具备基本生产条件而被禁止生产，形势逼人。

根据我区食品生产企业的现状，我局做了以下方面的工作：一是，对食品生产企业按照企业规模实行分类监管，对达到要求的大中型食品企业尽快进早发证，同时采取河北名牌、名优等扶优扶强措施给予积极支持，不断提高这些大中型企业产品的市场占有率。二是，对于小企业，特别是小作坊，实施了5项监管措施：一是调查摸底，建立档案。二是签定质量安全承偌书，三是限定区域销售，四是鼓励联营。加大帮扶力度，鼓励小作坊走联营做大的发展道路，互相合作，共建检验室，促使其尽快取证，五是加大日常监管力度，严格查处。
2002年底，我局开始受理辖区内五类食品市场准入工作，截止到2005年4月，共有9家面粉生产企业申请办理食品生产许可证，其中已经获证的企业6家，正在添表预审中的企业3家，以物换物没有规范包装，只在本村销售的农村小面粉加工点共有5家。酱油生产企业，现已经发证的企业1家，申证中企业1家。食醋生产企业现已经发证的企业1家。申证中企业1家，受理新10类食品准入企业5家，新13类食品准入企业1家。
我局扎实细致地做好食品市场准入工作，帮助食品企业办证，主要做了以下工作：
1、加强宣贯、营造食品质量安全氛围。围绕食品质量安全，向食品生产者，宣讲食品生产企业监督管理办法、食品安全市场准入制度、食品审查通则和QS标识知识等，较好地营造了食品质量安全工作的良好氛围。
2是加强引导和帮扶。通过认真进行咨询服务，督促企业积极做好申领食品生产许可证工作，积极引导企业添置生产检验必备设备，向市场准入条件靠拢。
3、全面调查摸底，建立食品准入生产企业质量档案。
一是开展了对全区食品准入生产企业的调查摸底工作，并进行了现场检查，详细查看了企业营业执照、卫生许可证、生产现场环境、原材料使用把关控制、出厂检验手段、人员素质情况等，做到检查一家，了解一家。做到心中有底数。
二是建立了食品生产企业质量档案。全区列入食品质量安全市场准入制度的老五类食品企业7家，新十类食品生产企业25家，新13类11家，到目前共有7家食品生产企业领取了生产许可证，初步建立了全区食品生产企业的数据库，为食品生产监管工作提供了信息基础。
在为企业进行服务的同时，我们还加强执法监管工作，从元旦春节期间，两会期间我们全面深入地展开食品质量安全专项整治工作，取得了较好的成效。
（一）强化组织领导、统一思想认识。
全局上下进一步统一思想、提高认识，坚决执行从源头抓质量的方针，牢固树立以人为本，执政为民的思想，切实把食品安全工作放在突出位置抓紧抓好。为此，局专门成立了由局长同志任组长，二位副局长任副组长，各职能科室、稽查大队负责人为组员的食品质量安全工作领导小组。切实加强对食品质量安全工作的领导。
（二）堵源截流，加大源头生产质量监管力度 。
一是结合时令特点和社会热点，积极开展产品质量专项抽验工作。今年在两节期间，共检验了糖果、香油、白酒、速冻食品、挂面、糕点、话梅、淀粉制品8个品种38个批次的食品，36个批次检验合格，2个批次的糖果检验不合格，已处理完毕。
（三） 落实食品安全打假工作责任制，建立巡查核查制及质量安全承诺信用制度。
食品安全整治中， 明确职能科室和稽查大队的职责，落实局内部的质量监管责任制，划分6个责任区。切实承担起本行政区域内监管工作责任要求，共出动执法人员366人次，车辆150多台次，检查单位151户，查处不合格食品生产经营单位32户，责令整改32户。办理案件122件，立案30件。涉案总货殖59.8347万元，罚款21.38万元，没收假酒货殖2万。对葛渔城镇的春卷、码头镇的惠家堡的30家食品小作坊进行了综合整治，并同时上报区政府。
建立巡查核查制度及质量安全承诺信用制度。全区共48家食品生产加工企业，统一签定责任状。对已获得食品生产许可证的企业，加强核查监管，重点加强出厂检验的监管，以确保获证企业食品质量，同时强化企业法人作为食品安全第一责任人的责任意识，与获证企业法人逐一签订了食品质量安全承诺书，使用合格原材料，保证不使用过期、变质等非食用原料，生产加工过程确保环境卫生条件符合要求，严格按照产品标准组织生产，规范使用QS标志，不生产制售假冒伪劣和不合格食品等10个方面，严格落实企业产品质量责任，并向社会作出承诺，有力地推进了质量 安全承诺信用制度建设。
（五）重视部门、行业的协调配合。
在我局部署组织下，1月17日联合工商、卫生、经贸局等有关部门对明珠超市、兴安市场、永兴市场、糖果厂、食品有限公司开展了专项联合检查，确保节日市场的食品质量安全。同时我局还积极与工商、卫生、农林、畜牧等部门沟通配合，达成工作共识，及时通报信息，形成合力，齐抓共管，实现对食品安全的共同把关和联合整治。 今后质监工作方向与应履行的职责：
质检部门作为主管质量工作的政府部门，是食品质量安全监管的主力军，在加强食品监管，确保质量安全，维护人民群众利益方面负有有重要的职责，就是要切实加强食品生产许可的管理、严格食品质量安全市场准入、加大食品监督抽查力度、充分运用中国名牌、国家免检制度等措施扶优扶强，进一步严格准入门栏，严把质量关，确保食品质量安全；大力促进食品产业结构调整，提升企业和产品的竞争力，鼓励企业以质取胜，走质量效益型发展道路。
从2005年1月1日起，我们全面承接生产加工环节的食品卫生监管职责。质检队伍也成了食品卫生法的执法主体之一。食品卫生法调整范围的一切食品、食品添加剂食品容器包装材料和食品用工具设备洗涤剂消毒剂等4个方面8大类产品都是我们监管的范围。食品卫生监管对于质检部门是一项新使命、新任务、新工作。
为了更好的履行我们质监部门的职责，我们要作好以下几项工作：
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1、摸清责任区域内企业的综合性和动态规律性的情况，建立台帐，做到情况明，底数清。与食品企业和小作坊逐一签定食品责任状。
2、全面履行食品卫生监管职能，切实做好卫生职能承接工作，不断开拓质量监督工作的新局面。
3、继续食品市场准入工作，进一步加快肉制品等10类食品的市场准入工作进度，全面启动糖果制品等13类食品的市场准入工作。
4、严格发证，宁缺勿滥。严格后续监督，严把发证质量关。凡是不具备保障食品安全基本条件的企业，不准开工生产，已经生产的要立即先停业后整顿。
5、加大无证查处力度，严格食品小作坊监管，确保少出问题。
6、建立实施食品质量安全卫生监管责任制，切实加强对食品生产加工企业的日常监管。
7、提高检验机构的技术支持能力，加快建立健全食品质量安全检验检测体系。
2005年是加强食品安全工作的重要一年，是事关质量监督事业兴衰荣辱的一年，我们紧密团结在以***为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻落实科学发展观，切实加强把关服务能力，全力打好食品质量安全攻坚战，不断开拓质量监督工作的新局面，为维护广大人民群众的根本利益，为促进安次区经济建设和社会发展做出新的更大的贡献！


质量技术监督局分局

二00五年四月十五日