建立巡查制度   创新监管方法 下大力气从源头抓质量

建立巡查制度 创新监管方法
下大力气从源头抓质量
――新郑市质量技监局从源头抓质量经验介绍

质监职能调整和新职能增加后，如何从源头抓好质量，是近年来我们质监系统要解决的首要问题。2004年国家总局明确提出了“两抓两提高”的总体要求，按照这一要求和郑州市局刘建峰局长提出的“关于坚持六个创新，加大八个方面工作力度”的讲话精神，我们从2004年开始建立企业巡查制度，初步探索了源头抓质量工作，2005年通过一系列措施，进一步完善了巡查制度，2006年又对这一制度进行了完善和规范，从而形成了比较系统的企业巡查制度，企业巡查工作走上了科学化、规范化、制度化的管理轨道，有效的促进了县域产品质量的提高。近两年的实践证明健全企业巡查制度是从源头抓质量的有效措施。
一、企业巡查制度的主要内容及实施
生产领域食品卫生监管职能划归质监系统后，2004年9月份，我局按照上级有关要求，对全市范围的食品生产企业进行了普查建档。从普查结果看，全市大小食品生产加工企业共有1388家，规模以上企业132家，家庭作坊式企业1256家。这些家庭作坊式企业生产环境相对较差，规模小、设备简陋，低产值、低质量、低效益问题比较严重。同时，结合我市食品、农资、建材等支柱产业的现状，以及在用特种设备的实际情况，我局党组决定建立企业巡查制度，既围绕企业的证照情况、生产环境、卫生状况、质量状况、原材料采购和产品出厂检验等项目进行定期不定期检查。以食品、农资、建材、特种设备安全为巡查重点，兼顾其他行业企业，以此从源头加大对质量的监管力度。具体巡查工作由法规科牵头，质量监督科、标准计量科、稽查队、检测中心按职责组织实施。巡查人员实行“三三制”配备，综合管理人员占三分之一，执法人员占三分之一，检测技术人员占三分之一。巡查人员在巡查中既有明确分工，各司其职，又相互配合。管理人员围绕企业质量计量标准进行检查指导，查看企业是否按照质量管理要求建立健全内部产品质量管理制度，严格实施岗位质量规范、质量责任以及相应的考核办法。深入生产环节查看采购验证、过程控制、过程检验、出厂检验的质量责任是否落实。对影响过程质量的人、机、料、法、环、测等六个因素进行认真分析，帮助企业加强质量管理，严格落实质量管理制度，确保质量方针和质量目标的实现。技术人员重点是利用企业的实验室，核查采购原料是否合格，过程检验、成品检验是否符合规定，产品的实物质量是否符合产品标准及相关规定要求。执法人员围绕标准、原材料挑“毛病”，产品是否使用违禁原材料和添加剂，是否偷工减料等。对中小企业进行检查时，把查看采购记录、原材料种类、数量与半成品和成品是否符合逻辑作为重点，如有些生产乳制品的企业配料车间和仓库都没有主要成份奶粉，显而易见其产品必然是假冒伪劣。由于在巡查中充分发挥了质量技术监督的综合管理、行政执法和技术保障的整体优势，从而使质量监督和打假治劣有机结合起来，大大提高了源头抓质量的有效性。
企业巡查实行统一管理、分类巡查，按照制作的新郑市企业分布图暨监管救援作战图逐行业分类巡查，分布图上明确显示了重点监控的企业和重点监控的产品，这样就使我们的巡查监管工作更加直观、更加便利、更加有效。
巡查制度要求巡查人员必须做到进厂门、入车间，深入实际，实事求是地填写《企业巡查情况登记表》，如发现企业有严重质量问题或造假行为的，巡查人员立即依法进行现场查处。发现一般问题，能现场整改的要求企业现场整改，对一时不能现场整改的要求限期整改。法规科根据巡查登记情况对企业分类建档立卡，输入微机，实施动态管理，及时掌握和了解企业的产品质量状况和特种设备的使用情况。同时，对巡查发现的问题，法规科分析研究后，分解到各有关业务科室，并督促办理、监督落实到位。各业务科室按照《企业巡查情况督办单》的要求，认真完成分解任务，对巡查发现的问题有的放矢帮助整改处理，并及时反馈到法规科。
根据巡查情况我们把企业分为A、B、C、D四类进行管理。尤其是把食品加工企业作为重点监控对象划分为Ａ、Ｂ、Ｃ三大类，把资质齐全、生产条件完备、各项质量管理制度完善且能有效落实，质量保证体系运转良好、卫生条件符合要求、食品标签符合标准要求、《食品生产加工企业现场巡查记录》中２６个巡查项目未发现不合格项，或基本符合项不超过２项，且能积极按要求整改到位的企业列为A类企业。对这类企业实行年巡制度，重点搞好服务工作。如我局帮助郑州市统一企业有限公司提前45天办妥新上方便面产品生产许可证，从而使该企业提前开工，创造效益450万元，受到全市广大企业的赞誉。 把资质基本齐全、生产条件基本完备，不存在重大缺陷、质量管理制度基本完善且基本能够得以落实，质量保证体系能够正常运转、卫生条件基本符合要求、食品标签符合标准要求、《食品生产加工企业现场巡查记录》中26个巡查项目不合格项不超过3项，或基本符合项不超过6项。一年内产品质量监督抽查中，发现一般性不合格问题不超过两次的企业列为B类企业。对这类企业实行季巡或月巡，实施重点监管和重点服务，重在教育规范整改，通过有效的监管和贴心的服务，使这类企业逐步向A类企业迈进，争创名牌产品。把企业资质稍有欠缺、必备生产条件存在不足、质量保证体系不能有效运转，没有筹建化验室或者化验室不能有效运转，没有建立质量管理制度或质量管理制度未落实、卫生条件不符合规定要求、食品标签标注不规范、《食品生产加工企业现场巡查记录》中26个巡查项目不合格项超过3项，基本符合项超过6项、产品质量在监督检查中不合格或有其他违法行为的，经查处后能积极整改的企业列为C类。对于这类企业列入重点监控对象，实行周巡或不定期巡查，对于有故意造假售假行为的，严厉打击，直至予以取缔。对于新上马的企业，放开政策，鼓励规范生产，扶上马，送一程，做到有求必应，有忙必帮。目前，全市食品加工企业列入A类企业有20家，B类企业有77家，C类企业29家。企业监管分类实行动态管理，我们根据巡查掌握情况，依据A、B、C 类食品企业划分标准，适时调整监管等级。出现问题的企业整改后，经过半年运行，各项条件有所改善且稳定，并达到规定的晋级要求的，监管等级可上调一级。对出现质量问题较为严重，且符合降级条件的，将下调监管级别，加大监管力度。
企业巡查实行月例会制度，每月28日召开会议，进行总结，对巡查出的问题汇总分析，研究对策。对巡查发现的共性问题，集中进行整顿，以避免出现大规模区域性的质量问题。如今年以来，针对我市含乳饮料行业质量低劣的问题，我们结合百千万食品安全专项整治行动，召开了含乳饮料企业质量整顿会，对此行业进行了专项整顿，取缔含乳饮料企业8家，停产整顿5 家，帮助４家符合生产条件企业取得了QS生产许可证，正在积极申证的还有5家企业。根据防水卷材行业无证生产的严重现象，我们开展了专项治理无证生产防水卷材活动，对３4家无证生产企业的违法行为进行了处罚，责令停止生产。同时，积极引导帮助这些防水卷材企业改造设备，规范生产行为，创造条件申请生产许可证。目前已有5家正式向省局提出生产许可证申请，10多家企业正在进行申证准备工作。对取证无望又没有申请取证的企业，建议新郑市整顿和规范市场经济领导小组予以取缔。根据巡查发现锅炉、起重机械等设备操作人员无证上岗现象较为严重的情况，我们先后举办了近300人参加的司炉工培训班和160人参加的起重机司机培训班。
二、为确保企业巡查制度落到实处所采取的几项保障措施：
（一）建立组织，落实经费，锤炼队伍。
建立企业巡查制度以来，我局把巡查工作作为一项重点工作来抓，力争抓出成效、抓出特点。专门成立了企业巡查领导小组，局长王拥军任组长，副局长宋雪峰、朱浩旗、王宪军任副组长，成员由稽查队、质量监督科、标准计量科、法规科、安检科、督察室、检测中心负责人组成。设立了企业巡查办公室，配备了4部专用车辆，拨出专项经费扶持企业巡查工作，即每巡查一家企业补助汽油费20元。同时，今年又精心挑选了15名业务骨干充实到巡查队伍。目前，巡查人员已经达到35人。欲以善其事，必先利其器。为了打造一支政治素质高、业务能力强，会管理、懂技术、善执法的过硬巡查队伍，我们聘请专家定期对巡查人员进行业务知识培训，并到企业生产车间现场进行巡查演练，使每个巡查人员都能熟练掌握巡查要领，确保巡查到位。
（二）划分区域，明确责任，实行责任追究。
企业巡查工作实行分片包干、区域管理，按照我市具体情况，将全市企业划分成北区和南区，北区８个乡镇、办事处由质量监督科、稽查一中队负责；南区８个乡镇、办事处由标准计量科和稽查二中队负责；全市特种设备的区域安全监管以安检科为主，责任具体落实到人。在划分责任区域的同时，我们又把各巡查人员的职责以文件形式进行明确，并下发到各科室。
为确保巡查监管职责履行到位，领导小组副组长朱浩旗分别与各相关科室巡查人员签订了责任书。按照巡查职责和责任书的具体要求，我们又制订了《企业巡查责任追究办法》，对于巡查人员不积极履行职责、敷衍了事，造成质量安全问题的，经调查，属于巡查人员未巡查到的，追究巡查人员的全部责任；因业务科室未认真落实巡查督办问题而导致企业发生质量安全问题的，追究业务科室的全部责任。同时对于具体责任人分别给予罚款、通报、自动辞职等处理。这样就做到了责任明确，奖罚分明。为落实巡查责任追究，我们成立了巡查督察组，对企业巡查工作进行全方位的督查，按巡查过企业数的５％进行复核，确保了巡查工作落实到位，取得实效。
（三）规范巡查程序，提高巡查效率。
企业巡查是从源头抓质量的重要手段，最终目的是为了提高产品质量。为此，我们结合工作实际制作了详细的工作流程。对于巡查中发现的问题，划分为质量、计量、标准、特种设备、生产许可证等6类，视情节轻重，或要求企业进行现场整改、限期整改，或立案查处。同时，巡查人员要对整改情况进行回访，并认真填写回访登记表。同时，根据企业的整改情况确定后续的A、B、C、D分类监管等级。对于立案查处的违法行为，除对企业进行必要的处罚外，企业必须制定相应的整改措施进行整改，并纳入最后确定的监管等级。为防止立案查处的问题打而不死，发生反弹，明确专人登记在册，有针对性定期巡访。巡查流程要求巡查的每个环节都有详细记录。如现场检查记录、回访记录、整改记录等，巡查人员根据流程进行规范化的巡查监管，不但提高了巡查效率，而且增强了监管的有效性和统一性。
三、企业巡查所取得的成绩
近两年来，通过实施企业巡查制度，进一步加强了我们对企业监管的连续性和长效性，使从源头抓质量工作取得了明显成效。2003年抽查1096个批次产品，产品质量合格率为71 %，2004年抽检1150个批次，合格率达到77.2%，2005年抽检1240个批次,合格率达到85.3 %，产品整体质量水平逐年呈上升趋势。其中食品质量合格率由2003年的66%上升到2005年的76.6%，农资产品质量合格率由2003年的56%上升到2005年的75%，建材产品质量合格率由2003年的67%上升到2005年的82%。我市先后有118家企业成功申办了生产许可证，其中取得食品生产许可证企业87家，工业产品生产许可证35家，协助全市49家企业通过了质量体系认证。我市现已拥有河南名牌产品4个，河南省优质产品5个，河南省优质农产品1个，国家免检产品3个，省免检产品3个。今年以来，我局共巡查企业475个次，发现问题121起，整改到位74起，立案查处40多起，下发特种设备安全监察意见书138份，消除安全隐患50多起。
通过建立企业巡查制度，创新监管方法，健全监管体系，从源头抓质量工作取得了一定的成效。但质量安全和特种设备安全监管工作量大面广，尤其在市场经济迅猛发展的新形势下，可能还会遇到或者出现新的问题，我们的工作任重道远，责任重大。今后，我们还将继续开拓创新，不断完善企业巡查制度，切实履行法定职责，搞好法定监管，努力把产品质量和特种设备安全监管到位，力争辖区内不出现重大质量安全事故和特种设备安全事故，为地方经济发展做出应有的贡献。