切入经济热点创造质监亮点——临沂市区域整治取得成效的体会

    去年以来，山东省临沂市质量技监局针对全市区域性产业数量众多、整体质量水平需要提高的实际，在实行区域监管、全面落实责任的基础上，举全市系统之力，有计划、分步骤，成功地对50%以上的区域性产业进行了集中整治，使大批区域性产业整体发生了根本性变化，走上了健康、规范发展的轨道，培育、产生出了5个中国名牌产品、58个山东名牌产品，14种产品获得国家免检产品称号。其中，临沭县被国家质检总局授予“创建全国优质化肥（复混、复合肥料）生产基地先进县”，迅速提升了区域性产业的整体质量水平，取得了良好的经济和社会效益，较好地实践了“从源头抓质量”的工作思路，实现了质监工作促进地方经济快速、协调、健康发展的新突破。
    在整治工作中，我们的主要做法，一是认真分析形势，理清工作思路。结合实际进行了广泛地调查研究和分析。调动全系统的力量，在深入调查摸底的基础上，抓住重点，突出两大安全，制定切实可行的实施方案，构筑整治网络，在地方政府的统一领导下，逐一进行集中整治，实现整治一个区域、规范一个行业的目标；二是深入调查摸底，摸清产业底子。我们统一部署、统一内容，调动全系统力量，利用五、六、七3个月的时间，组织了37个企业调查小组，对全市复混肥、板材、砂轮、布鞋、油顶、食品等行业的一万余家企业进行了全面调查摸底；三是千方百计引起领导重视，紧紧依靠政府开展整治。针对各个区域性产业的特点和现状，提出了整治的具体措施和实施方案，使区域整治这项事关当地经济发展的工作摆上了各级政府尤其是主要领导的重要议事日程，引起了他们的高度重视和全力支持；四是积极引导企业，促其积极主动地开展整治。在整治工作中，我们因地制宜，有针对性地采取了许多措施。如组织企业参观学习先进典型，提高其整治自觉性、帮助企业全面加强质量管理，推动区域性产业主动开展质量建设、积极打假扶优，增强企业加快整治的紧迫感等。
    举全市系统之力进行区域整治是我们结合临沂实际摸索出的一套新的工作方法，在取得初步成效的同时，我们有以下体会：
    一、质监工作必须以促进地方经济发展为出发点和落脚点
    计量、标准化工作是企业的技术基础，质量工作是企业提高竞争实力的必由之路，特种设备安全监察工作是安全生产的重要保障，这一切都和地方经济发展紧密相关。总之，质监部门是服务地方经济发展的职能部门，必须以促进地方经济发展为工作的出发点和落脚点，也只有在促进地方经济发展的同时才能实现自身发展；没有地方经济发展，质监事业的发展也就成为无源之水、无本之木。两年来，我们在临沂市三区九县全面开展了区域整治工作，在较短的时间内规范提高了一批区域性产业，使之真正成为地方支柱产业，实现了质监工作促进地方经济发展的新突破。同时，质监部门的计量、标准化服务工作，检验检测工作，生产许可、质量认证和特种设备安全监察等工作的业务量也有了大幅度增长。
    二、地方政府支持是质监工作取得实效的重要保障
    垂直管理是质监系统管理体制的改革，但质监部门的职能没有变，仍然在当地行政辖区内开展各项工作，服务对象仍然是当地企业和广大消费者。质监部门开展各项工作，特别是开展区域整治工作，只有在地方政府领导下，组织有关部门协调配合才能达到预期效果，这也充分体现了政府对质量工作负总责的指导思想。沂水县委、县政府在全县组织的“食品质量建设年”活动，使食品企业整治工作顺利开展，也进一步巩固了沂水县“中国食品城”的地位。在平邑罐头整治工作中，县主要领导亲自调度，组织工商、税务、环保、质监等部门进行了103天的专项整治，根本改变了罐头企业面貌。马头镇糖果企业问题众多，且地处民族杂居地区，政策性强，工作难度大，紧紧依靠当地党委政府的组织协调，整治工作才得以顺利进行。
    三、质监部门只有“有为”才能“有位”
    在区域整治工作中，一方面，我们不等不靠，积极主动向地方党委政府请示汇报，真诚地为地方经济发展献计献策，认真务实的工作作风得到了地方领导的高度评价；另一方面，我们努力和当地卫生、工商、安监等部门协调配合，共同发挥职能作用，帮扶区域性产业健康成长，融洽了横向部门关系。特别是近期以来，区域整治工作取得了明显成效，质监部门的社会地位也得到了显著提高。现在，一提起平邑县罐头企业短短一年发生的巨大变化，人们都说是质量技监局的功劳。郯城县马头镇糖果企业更是把质监工作者当成了自家人，对质量技监局不辞辛苦帮扶企业整治的事迹赞不绝口。一流的工作业绩、真诚的服务态度、过硬的工作作风，大大提升了质监部门的社会形象和地位。通过开展区域整治，我们比较系统、全面地掌握了辖区企业的规模、分布、效益、管理等基本情况，并及时将这些情况提供给各级政府，为政府宏观调控经济提供了翔实的信息资料，使质监部门真正成为政府的参谋部门，得到了政府的充分认可。从去年开始，各个县区政府把质量工作列入当地政府年度工作考核的重要内容，形成了良好的质监工作环境。
      （本文作者为山东省临沂市质量技术监督局局长）