时间:2007-06-28   来源:济南市质量技术监督局  作者:

    商河是济南市最北端的县份，由于受黄河的阻隔，该县县域经济与其它县区有很大差距，与当地经济位次一样，县质监局长期处于全市未游。2003年垂直上划济南市局，在新班子带领下，商河分局发生了巨大变化，商河县质量技术监督工作如何拽掉落后帽子，在当地叫得响，大家纷纷赞扬市局派来了一名好干部-----郭培刚。
    一、初到商河抓基础   为分局自身建设助力
    2003年，市局酝酿从市局机关抽调骨干，加强商河分局的领导班子，时任市局党委秘书的他主动向领导请缨，要求下基层锻炼，在申请书上他写道：我要求到全系统最困难的分局工作，一来我是商河籍人，愿为家乡局改变落后面貌出力；二来在市局工作10年受领导培养和熏陶，应把机关积累的业务经验带到最需要的地方。当年5月，他下派商河分局，发挥“老机关”的优势，配合一把手抓基础工作。
    一是打出了分局为商河县经济助力服务的第一张牌。商河县郑路、展家两个乡镇自发兴起“建筑安全网”加工业，2003年县委、县政府将其列为重点要求给予扶持。但因加工户规模小不具备“生产许可证”申办条件，在是发展还是整治上大家认识出现矛盾，郭局长敏锐地意识到解决这一难题的重要性，立即带队走访加工业户，到全省最大的安全网加工区惠民县姜楼李庄学习，向县委写出了《规范发展全县丝网加工业的建议》，提出建立丝网业户为主体的行业协会组织，组织两个乡镇业户联合，规范发展合法生产，县委书记将调研报告亲自批示转全县。经努力，全县第一家产业协会“商河县丝网加工协会”成立，建起了集中制丝编网加工小区，一百多个散户和二十六个成网加工户参加，顺利申办 “正道”等4张生产许可证资质和商标，统一标准收购散户产品，统一培训从业人员，统一出厂检验，产品质量不断提高，成为富民强县的地方支柱产业。过去县里有人认为经济起步阶段要绕着执法部门走，而商河分局用事实证明，质监主动介入依法管理是促进地方经济健康发展的“正道”。
     二是针对管理薄弱环节，从建章立制入手抓管理 。他到局后起草了18项规章制度，将分局机关各科室职责分工和议事、财会、考勤，特别是业务考核及奖惩措施等定岗定责，责任到人，做到人人有事做，事事有人管，并建立了逐月讲评，按季度考核的考评激励机制。他还制定了“商河分局绩效考核办法”，对事业所实行绩效挂钩、业务费用提成包干使用的经济责任制，此举控制节约了支出，简便了手续，调动了积极性。制度建设推进了分局管理的规范化水平，2004年全市质量系统在商河召开机关管理现场会，推广了商河分局的做法。
    三是为分局技术机构建设不分份内份外。2003年前商河分局技术机构仅有4吨砝码和一堆几年未动的检验仪器，计量认证中断两年，“爱管事”的他建议班子把技术机构作为基础，并主动靠上去抓落实。他与大家按基础检验室要求和商河实际，编写质量手册、培训检验人员、精打细算添置实验仪器，当年两个所的6个计量检定项目和52个质检项目通过省级计量认证考核。2004年分局整修办公楼，在市局“见得多”的他，又主动思考提出了改造方案，较好地解决了质检所供排水老大难问题和大家上厕所难。培刚同志学习机械专业，到基层看到县计量所职工每天将几吨砝码。搬上搬下搞检定很不忍心，但买一台衡检车要几十万元，所以他动了制造“土检衡车”的念头。2004年他自己设计图纸，与所里同志一道买来旧货车加装吊架和电葫芦，仅投资3万元改造成功 “土衡检车”，目前该车使用2年多，检定地衡600多台次，大大节省了人力，提高了检定效率，县局还将这一成果成功申报“专利”。
    二、再来商河，为分局上水平立新功
    落后局的发展往往要历尽坎坷，商河局在前进的道路上也不是一帆风顺，2005年底遇到发展中的挫折。组织找到早已结束挂职提拔为副处级干部的他，希望他发挥了解情况的优势，再到分局 “救火”，他丝毫没有犹豫，欣然受命，又回到商河当“乡官”。到任后，他铺下身子与干部职工一道找加快县局发展的突破口，走访县领导和有关部门征求意见，努力分局端正了执法和服务的关系，端正了履行职能与为地方党委政府中心服务的关系，转变了作风，短时间扭转了负面影响，开拓了工作新局面。
    一是分局实行“双目标”责任制，将履行监管职能量化为业务目标，将行风队伍建设作为综合目标，两个目标同时制定、要求，一道考核，克服基层同志重经济指标和以创收论英雄一俊摭百丑的想法，使工作走上了在履行职能中拓展服务内容，以服务增创收、以服务质量促行风、保形象的新路子，到10月底各监管科企业巡查率、食品添加剂备案率、标准登记率都列全市各分局之首，两个所开展的产品定检率、强检计量器具检定率都较往年增长，业务工作和行风队伍建设“双丰收”。
    二是讲诚信、真服务。近几年商河分局快速前进的脚步中也夹杂着不合谐的声音，当他了解到县局曾承诺为15家面粉、植物油等企业申办“生产许可证”已一年多，而迟迟不能取证时。面对企业他没有辩白解释，而是果断承揽责任，一方面教育干部职工克服只收钱不办事的恶习，要把诚信作为部门和做人第一原则，另一方面推出“保姆式服务”、“交钥匙”的服务措施，组成咨询小组，由局长带队专人靠到企业指导企业健全标准技术文件，建立质量管理文件和运行保障体系，手把手培训检验人员。其中，商河五得利面粉公司是一家外来投资新上企业，他亲自上门服务，仅两个月就帮助该厂取得“QS”标志；在山东神州富碘矿泉水公司申办矿泉水许可证过程中，他带县所人员一道与企业分析矿泉水矿物质含量抽检不稳定原因，反复调整工艺，终于使市食品中心审核抽样时一次合格，10月份顺利通过审核发证。由于局长带头，分局工作风快速转变，很快8家老大难企业通过市级审核取得了生产许可证。“讲诚信，真服务”的几件小事打动了当地企业，县里一度对质监分局“收费局”的看法有很大转变，一些企业主动上门找县局到厂服务，仅2006年登记产品执行标准438个，起草制定企业标准8 个，开展委托检验236个批次，计量校准等工作也开展起来。
    三是牢牢把履行职能抓在手上。郭培刚到商河常说执法责任制是质监工作的主要抓手。工作中他要求全体执法人员执法水平和思想政治水平两兼顾，严格按照“重点抓涉及两大安全的案件、公开公示办案”的要求。他下大气力组织食品专项整治、农资专项打假、特种设备专项整治、加油站专项整治。对市场销售无QS食品和无3C电器等直接危及广大群众健康安全的案件，他带头到一线，不顾业户的围攻和指责，毅然将“无证”产品查封，将几家劣质食品生产作坊予以取缔。在特种设备检查中，对长期无证从事充装液化气的一家钉子户，他上门与业主两口子讲解安全隐患的危害，入情入理耐心做说服教育工作，终于使业主认识到：质量部门执法，不是与他过不去，而是对他负责任，主动停止业务。农资打假是商河分局的重头戏，为扩大质量部门的社会影响，他安排分局将化肥农资质量检测情况等检测数据，变成指导农业生产的有力工具，在县电视台开办“买农资、问质监”专栏，将抽查结果向社会公布，编印一万余份“农资质量手册”，将商河县化肥等农资检查信息下乡送到农户手中，受到了全县农民欢迎，县委十分肯定商河分局的做法，指示广播局对质监局节目给予无偿支持。不到一年时间，全局办案635起，过去对质监加大执法力度影响发展环境的同志，也消除了顾虑，对质监工作有了新认识。
    三、扎根商河  为分局创一流当好带头人    
    回到家乡任职，在乡亲们眼里，作为一名局长，许多事情都能办，很多忙都能帮。于是，因公因私找上门来的亲戚朋友不少，但他始终坚持原则，没有因此影响正常的工作。在查处殷巷镇一起无证生产水泥的案件时，行政相对人买上礼品，请他老家的一个哥哥出面说情。他诚恳地说：“我来家乡任职，总想为家乡多做点事，可这样的事情我不能做。请你相信，送不送礼，我们都会公正的处理”。行政相对人接受处罚决定时动情地说：“不吃不喝，不拿不要，还这样公平的处理，我服！”说到过节，在他刚上任的第二个月，就赶上了春节。为了树立一种廉洁的风气，在中层以上干部会议上，他深情地说：“春节是一个传统节日，对同志们正常的礼尚往来可以理解，作为一名领导，没有一个人上门，也不一定称得上是好领导，但我们不能形成请客送礼的不良风气。我希望看到的是你们工作中的成绩而不是你们手中的礼品。”在他的影响下，全局逐渐形成了廉洁向上的良好风尚。
    对个人的事他想的很少，对大家的事和分局的事他却想的很多，他认为“质监工作必须立足实际，夯实技术基础，强化服务意识，才能站稳脚跟，事业才能持续发展”。最近分局召开“诚信服务”动员大会，要求全局狠抓基础工作，强化服务意识，提出“诚信立局，服务第一”的工作指导思想，提出围绕地方企业和广大群众利益服务、变“监督服务”为“服务监督”，分局制定服务企业八项措施，在全县承诺对一般性企业违法案件首查不罚的通报、责令改正等“人性化”方式，督促企业自觉整改。针对全县小企业为主，普遍缺少出厂检验条件的特点，挤出资金50万元新上检验设备，初步建立健全食品、建材、农资、丝网等棉检4大类检验室，力争短时间把县局52项认证产品扩大到一百项以上，建立全县企业产品检验报务平台，使商河分局成为全县工业经济的助推站。培刚同志说：人想干事是境界、会干事是能力和智慧，而干成事是机遇，人一辈子干成点事只有几次这样的机遇，我要把四十岁的人生交给分局的质监事业。靠这一信念，他两次选择商河，两次忘我投入地工作，与他生活在一起的几个挂职干部说，与郭局长在一起，最受感动的是他时时刻刻想工作，从不松懈。
第一次挂职他曾对领导立志说“商河局不改变面貌我不回市局”，目前再到商河一年，他已将分局带向健康发展的路途时，他又说，只要组织放心，我会尽最大努力，团结同志，把商河局努力建设成济南、德州、滨州交界的“亮点”。