加强县级基层质监部门建设 不断夯实基础

加强县级基层质监部门建设 不断夯实基础

王蓉

基层质监部门是直接负责质量、计量、标准、特种设备安全、食品质量监管和服务的一线单位，是质量技术监督的第一道防线，是上级主管部门与地方政府建立和谐关系的桥梁和纽带，在经济发展中起到重要作用，它的兴衰与发展，将会直接影响全系统的兴衰与发展。因此如何解决基层质监部门的可持续发展问题是今后质量技术监督工作和事业发展壮大的一个重要课题，值得我们全系统干部职工去认真思考。正是依据这一思考，笔者是基层的一位质量监督工作人员，就我局的基本情况进行了分析，并对基层局的建设和发展提出了建议。以供各级领导及决策机关参考。
一、我局目前面临的问题
由于历史的原因，质监系统起步较晚，我局的发展也是在实行省级以下垂直管理以来，才逐渐崭露头角。从垂直管理前单一的度量衡管理到标准、计量的监督管理，发展到集三大法律体系和二个条例为一身的综合管理和行政执法部门。要充分地履行好这些职能，目前尚存在以下一些问题：
1 、机构和编制没有理顺。我局原内设有 5 个事业机构，实行垂直管理后，撤销了两个机构，将原有的两个技术机构合并为一个技术机构，可至今未核定人员编制数，稽查分局虽核定人员编制数，但人员未落实，执法人员相对紧缺，难于适应工作的需要。
2 、人员素质普遍偏低。随着质量技术监督职能增多、加快，人员素质跟不上新时期的发展要求。首先是专业技术人才匮乏。我局现有事业编制 20 人，只有 1 人是中级职称，其他均为初级职称。由于受经费和编制控制，多年来未引进专业技术人才。其次是队伍素质参差不齐。近几年虽加大了人员培训教育力度，但人员素质不高的问题仍比较突出。从最初的计量所到标准计量局以及质量技术监督局，对人员和队伍的素质要求有很大差别，在质监工作职能和任务增加后，部分人员已很难适应新时期岗位和职责的要求。三是人员年龄结构偏大。我局现有干部职工 26 人， 50 岁以上的有 8 人。
3 、技术手段薄弱。随着我国经济体制、科研体制改革的深入，质量技术监督事业的发展，我局现只有质量计量检验检测一个技术机构，承担的几项计量器具的量值溯源与传递、产品质量监督检验项目，已不能适应经济发展的需要。技术机构的检验检测人员非专业人员，多数只经过短期的培训就上岗，存在技术机构的检测能力不强、设备陈旧落后，自我发展能力薄弱等问题，而这样的一种状况，将直接造成基层服务手段缺乏，最终导致在执法监督过程中，受到一定的约束，在全面履行职能的同时，很难处理好监督与服务的关系，很难为地方经济发展营造良好的环境。
4 、基础设施严重不足。我局地处三峡移民库区，随着移民搬迁，在省、市局及湖南省局支援下，虽然现在局盖了新办公大楼，但还欠工程款，每年要自筹资金偿还，目前虽然解决了办公场所问题，而其他固定资产，如办公自动化、交通工具、执法装备、技术机构的仪器设备，都远远不能满足质量技术监督监管的需求。
5 、干部职工待遇较低，难以调动干部职工的积极性。由于历史原因，我局基础差，底子薄，加之近几年办公大楼基础设施建设投入较大，因而造成负债较重。很多政策性的补贴难以发放，干部职工不能正确对待，或多或少影响了工作，制约了质监事业的发展。
6 、执法水平有待提高。我局执法人员属非法律专业毕业，为半路出家；有些执法人员平时对质量技术监督相关法律法规学习不够，对质量技术监督执法业务不熟，导致执法行为不规范和执法水平低。
二、基层建设与发展的措施和建议
1 、深化基层体制改革
从基层质监部门切实提高工作有效性的要求来看，要进一步深化内部体制改革，统一内设机构，理顺部门分工，提高管理水平，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的运行机制；要不断提高依法行政水平，严格执法，进一步加强执法监督，认真做好行政复议；要增强工作透明度，让群众对我们的工作进行监督；要继续推进电子政务建设、信息网络建设，方便企业和群众办事；要进一步提高工作效率，形成“廉洁、勤政、务实、高效”的工作作风，及时解决群众反映强烈和不满意的问题；要加强廉政建设，纠正不正之风，严肃惩处违法违纪的人和事。尤其要加强工作制度建设，只有抓住了源头和根本，才能确保政令畅通，令行禁止。
2 、加强基层队伍建设
在基层质监队伍建设上，重点抓好“培养、吸引、用好”三个环节的工作，即用高质量的教育培训全面提高干部职工业务能力水平，鼓励干部职工通过在职学习提高自身文化素质；建立灵活的用人机制，采取公开招考、对外公开招聘等方式广纳贤才、补充新鲜血液；建立科学的选拨机制，做好后备干部的培养工作、优秀干部的任用工作、青年干部的锻炼工作。使提升个人素质成为全体干部职工自我发展的要求，自觉的行动。努力造就一支能够适应市场经济要求、部门职能需要，既懂技术又懂法律的专业技术人才队伍和行政执法队伍，造就一支服务能力强、服务意识高、具备专业能力的公务员和基层领导队伍。
3 、加快基层技术机构发展
要统筹规划、合理布局、明确分工、扎实稳妥地推进技术机构的结构调整，加快基层技术机构建设，实现资源的优化配置，形成综合优势。加强技术机构的交流与合作，充分发挥技术机构的优势，实现机构的资质、技术、设备、人才等资源的优势集成互补与共享。拓展质量检验、计量检测、校准市场，随着条件的成熟，可以逐步收回授权的技术机构，以进一步加强为经济发展服务的能力。
4 、加大基层基础建设投入
对基层的基础建设、装备给予必要的财力帮助，保证正常的人头经费支出，按照法律规定，办案经费由同级财政列支。在财政上争取好的政策，打牢自我基础。购置一批执法用通讯设备、现场录影录像等取证设备及现场快速测试的仪器设备，用于改善基层行政执法部门执法装备条件，为行政执法工作快速、科学、准确取证提供有力保障。
5 、规范基层行政行为
一是规范行政决策。坚持科学、民主、透明的决策方针每一项重大决策的出台，都要广泛调查研究，广泛听取各个方面的不同意见；二是规范行政审批制度。进一步精简行政审批事项，在办公场所公开审批依据、条件、程序、期限以及申请行政审批所需要提交的全部材料和示范文本等；三是规范行政收费。继续抓好现有行政收费项目的清理，坚决取消不合理的收费项目。向社会进行公示收费项目的依据、标准，接受群众监督；四是规范行政执法。严格实行“持证上岗、亮证执法”制度，严禁未经行政执法培训或培训考核不及格的人员从事行政执法工作。健全执法公示、行政处罚听证、错案和执法过错责任追究等制度，提高行政执法水平。