论特种设备进农村活动的特点和实施步骤

自从2000年特种设备监管职能划归我们质监系统以来，我们的监察工作是一个以市区大型企业重点设备为核心向周边扩展的过程，我们遵循了由主及次、由点到面的工作原则，经过02年06年两次大规模的普查，可以说，市区内的设备底数及管理情况基本清楚，而在市郊及广大的农村地域内，其生产模式和地域特性制约了监察工作的深入开展，长期以来，成为监察工作的薄弱环节令人担忧，农村、农民群众对特种设备认知水平不高，对安全管理重视程度不够以及其地域广大设备分散隐蔽，都严重阻碍了监察工作的进展，为此，我们以试点调查和研讨为基础，制定了特种设备进农村活动实施方案，在全市周边的农村地界开展了特种设备进农村活动，现就针对活动的特点和实施步骤作以分析。第一部分 特种设备进农村活动的特点一、科普知识的推广懂特种设备才能真正明白这“特”的含义，才能知道它在生产生活中扮演重要角色的同时也带来了潜在的危险，知其危险才能接受安全管理的重要性，所以，对于特种设备进农村活动来说，科普知识的宣贯是必不可少的，这也是活动需要实现的附加收益之一。二、管理模式的推广安全是“管”出来的，是发挥人的主观能动性，通过制约、规范设备的生产使用环节，尽可能规避事故风险的过程。特种设备进农村实际上也就包含了把先进的管理模式向农村推广这一内容，尤其是在目前农村建设力度不断加大，设备量设备规模不断加大，更需要在农村范围内全面实施规范完善的管理模式，保障生产安全。三、惠农服务的推广我们一直在探讨如何从特种设备安全监察工作角度服务地方经济发展的方式方法，提高管理水平保障安全是前提，推动经济发展是另一个重要的工作需求，尤其是在我省质监系统内全面开展质监护农“春雷行动”的过程中我们提出了支持春耕生产保农护农的口号，特种设备进农村就是我们监察部门为农村服务的突破口，宣讲安全知识，推广先进的管理模式，免费检验，免费培训都是我们服务农业、农村、农民的举措，这也是特种设备进农村活动的主要特点之一。四、量变到质变的转型对农村实施规范的特种设备安全管理是一个渐进的过程，因其和城区生产方式生产能力的种种差异，我们不可能采取一刀切的方式，能者留，不能者废，这对农村经济发展也是种不负责的态度，允许其存在，督促其逐渐规范是我们确定的工作方针。当然，保证安全是底限，我们要做的是通过大量的辅助和引导工作的落实，实现农村特种设备管理由量变到质变的转型，最终实现与城区达到同一水平。第二部分 特种设备进农村活动的实施步骤一、宣传教育过程一是宣教要体现出内容的层次性。宣教内容要遵循以下次序制定：认知设备、了解实施监察的重要意义、典型事故例举、设备告知和登记程序、设备监检、定检、档案管理，按照以上顺序制定的宣教内容体现出递进的层次性，逐步渗透，同时，还要兼顾宣教方法的由浅入深、由表及里。从了解设备到了解安全到安全管理进行层进式的宣讲，注重实用原则，避免泛讲概述。二是宣教要体现出形式的多样化在宣教形式方面要体现出多样化，便于群众接纳。以电视宣传片、报纸上的专题报道、宣传画册、宣传单、宣讲录音带等为主要宣传形式，辅以现场的实物讲解、案例分析，同时，也可以把现场宣讲的环节放到监察工作中并做为一项工作目标确定下来，以减少大型宣传的资源浪费，也能保证宣讲的侧重性和针对性，做到因需施教。二、技术引导过程这一过程要把握三个主要环节来分别落实：一是人员培训。此次活动将为农村提供免费的人员培训，人员培训要一分为二来开展。一方面培训特种设备操作人员，一方面为农村企业培训管理人员。农村生产的特点决定了活动主要针对的是农村地域内的村办企业、民营企业、个体农户，而设备主要是生产、取暖用锅炉、生产用蒸煮锅等压力容器，所以人员培训也要以锅炉、压力容器为重点。二是免费检验。为保障生产安全，为农村提供免费的设备检验，开展此项工作旨在以保障安全为基础，提高农村企业和个体农户认知设备、接纳安全管理的积极性，是我系统服务农村经济发展的一项有力的举措。检验过程中可以同步开展宣教，对设备的管理人员和操作人员进行现场指导，提高相关人员的技术水平。三、管理转型过程随着农村对特种设备安全认知的深入及设备量设备规模的提升，着手实施监管模式转型，逐步纳入城乡一体化监察管理。在这一过程中，要突出做好四项工作：一是要对农村地界的在用特种设备开展一次全面普查，以清楚把握设备底数和安全现状为基础开展进一步的安全监察工作；二是比照协管员模式建立农村的群众监督队伍，开辟安全监察工作的信息渠道；三是从使用登记、监检定检、人员持证上岗等基础环节入手规范农村在用特种设备的安全管理；四是落实长效的宣教措施，推动监察工作的深入实施。开展特种设备进农村活动是我们安全监察工作深入拓展的典型举措，本着服务农业经济发展、确保安全生产、循序渐进落实这三大原则，把握农村的地域特点，抓好宣教和技术引导工作的细节，做到宣教到位、扶助到位、监察到位，才能把这项活动开展好，取得实实在在的效果。 二〇〇八年四月二十四日