落实精细化管理 服务经济促进发展

2007年，在市局党组、区委和区政府的正确领导下，质监秦淮分局坚持以科学发展观为指导，深入贯彻学习党的十七大精神，全面落实精细化治理，狠抓自身建设，切实提高干部队伍素质，以全面提升区域产品、产业质量水平为综合治理目标，以确保“两个安全”、维护地方经济发展秩序为中心工作，完成了年初确定的各项工作任务，现将全年工作汇报如下： 一、落实精细化治理， 全面履行部门职能。 １、建立基础数据库。 为了提高治理效率，分局依托信息化设备建立基础数据库。分局对区域内企业进行的摸底调查，查清生产企业数量，并和从发改局、统计局、街道收集到的数据进行对比、核实。全区共有工业生产企业总数627家，国有企业16家、集体企业42家、股份制企业62家、外资企业73家、私营企业434家。企业行业主要是以交通运输设备制造业、纺织服装制造业、电气机械及器材制造业和通用设备制造业为主。在本地生产的规模企业有125家（过亿企业9家，5000万以上的23家，1000万以上62家）。建立企业档案（22家食品生产许可证企业、34家工业生产许可证企业和21家3C认证企业）。建立标准数据库（日常巡查105家、248个标准，采标139个，国标制定企业4家、参与制定标准24个其中已发布12个标准，标准化良好行为1家，服务标准10家，企业标准制定和修改12家、26个标准）。建立计量数据库（企业计量巡查162家、5008台计量器具，集贸市场17家、948台计量器具，计量确认5家、93台计量器具，夫子庙一条街餐饭店24家、80台计量器具，能源计量5家、996台计量器具,大明路汽车销售及维修企业23家、计量器具146台）。特种设备全年共巡查特种设备使用单位194家，都已建立了电子档案。建立电子案卷 51个。对有重大质量问题、整改不到位和影响恶劣的24家企业纳入黑名单并建立电子台账，实施重点监管。 ２、全力推进“质量兴市”活动，顺利通过省级验收。今年是迎接省政府相关部门验收考核的要害阶段，分局积极主动协调区域内相关职能部门凝心聚力，密切配合，确保我区“质量兴市”活动实实在在、扎实有效地开展。 2007年11月1日，我区顺利通过了江苏省“质量兴市”工作推进小组的考核验收。尤其在质量基础性工作、名牌战略、集贸市场及医院等计量器具建档、采用国际先进标准和打造服务名牌，创建特色街等方面所取得的成效得到了考核组的充分肯定和鼓励。 ３、积极培育名牌产品，帮助重点企业创建名牌，名牌战略成绩显著。 大力、深入、持久地实施名牌战略。根据区域内企业结构状况、产品类型，分类指导，帮助具有创名牌潜力的企业和行业创建品牌，积极帮助现有的品牌产品做大做强，争创国家、省、市名牌产品。加强与区重点企业的联系，针对企业的难点与不足，提供有效的指导、服务，帮助企业提升治理水平和产品质量，促进企业增强现代化治理的理念。分局与南京普天通信股份有限公司、南京奥特佳冷机有限公司签订“积极推行卓越绩效模式，大力实施名牌战略争创中国一流企业”的合作签约，分局将与这两家企业在标准化、计量、特种设备、名牌、卓越绩效治理等方面进行全面合作。发挥质监系统职能，帮助企业解决在生产经营中碰到的问题和困难。今年迄至，新培育上报中国名牌1家、市名牌3家、质量治理奖6家、服务业名牌2家。音飞货架制造有限公司的仓储自动化物流设备获得中国名牌产品，这是我区企业首次获得中国名牌称号。 ４、积极做好产品质量和食品安全专项整治活动。 分局认真做好专项整治工作，尤其是在对小作坊专项整治中，取消节假日休假，全员出动，共出动执法人员232人次，执法车辆115车次，对辖区内的5个街道，53个社区进行了核查。共计核查涉及食品场所416家，确认有生产行为的小作坊有205家,其中证照齐全92家，无营业执照、无卫生许可证113家。有纯生产行为的小作坊34家，其中证照齐全13家，无证无照21家。根据宁质技监食字[2007]231号《关于食品生产加工小作坊监管工作的实施意见》文件要求，我局最终确认属于治理对象的食品生产加工小作坊有5家，并签订承诺书。产品主要集中在肉制品、糕点、炒货、豆制品和茶叶这几大类产品。分局及时上报区政府并移交相关部门进行处理。 ５、加强标准化基础工作，以“服务标准化”为工作亮点，提升区域性服务品牌。分局采取多种形式引导帮助企业采用国际标准和国外先进标准，提高产品质量，增强市场竞争力。帮助企业申请采用国际标准和国外先进标准31个。积极引导企业参与国家标准和行业标准的制定，共立项22个，其中已经发布的国家标准12个。我区南京虹园食品有限公司顺利通过标准化良好行为验收。分局组织起草《秦淮八绝小吃》、《秦淮画舫旅游服务规范》两个省级地方标准，修订、《夫子庙秦淮风光带服务规范》省级地方标准。大明路汽车街执行江苏省地方标准《汽车销售及售后服务规范》试范工作12月份通过省级验收。 ６、扎实推进计量基础治理工作。11月29日，夫子庙一条街顺利通过“餐饮计量诚信单位”市级验收。分局把能源计量工作列入全年计量工作的重点，共有南京晨光集团有限公司等5家企业在全市率先通过市局组织的南京市能源计量工作现场核查。共有南京紫食品有限公司等6家企业通过计量确认验收工作。分局以“民生计量为主题”积极开展省级、市级“计量诚信集贸市场”的评选活动，苏红集贸市场、开源集贸市场及大明花园集贸市场分别获得省、市级“计量诚信集贸市场”。分局联合市计量处和市计量检测院对大明路汽车销售服务10家企业的计量器具配备与使用状况共同进行了调研，提出了“计量与安全”治理服务的理念，并进行上门检定。 二、以“两个安全”为核心，确保一方平安。 针对新的形势和工作任务，我局推行精细化治理。加强对“食品质量”和“特种设备”的深度监管，重点理顺治理流程，提高工作效率。根据监管内容和对象，采用相适应的监管模式开展工作，努力提高监管工作的有效性。两个安全监管工作到位，辖区内无重大食品生产和特种设备安全事故。 从源头牢牢把握好“食品质量安全”，措施有力。食品质量安全是关系到社会各个层次，涉及到社会稳定的重大问题，分局结合职能，组织落实，措施到位，目标明确，积极从源头抓好食品质量安全。分局制定了《秦淮分局食品质量安全监管细则》和食品生产应急方案。进一步明确监管企业的分类和行业。根据企业规模和生产条件、质量状况，将企业分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三个等级，并根据等级实施不同的监管频次。分局巡查辖区内食品企业共计109家次，共出动158人次、出动车辆87车次。发出整改通知书16份并进行了回访，都已整改到位。 严格特种设备安全治理，长抓不懈。特种设备是人民群众生产生活的重要基础设施，关系到人民群众生命和财产安全。分局对重点特种设备使用单位，依据特种设备的参数、地点、技术状况等情况实施分为类。并根据分类实施不同的监管频次。重点监管学校、体育馆、商场等人群聚集场所内使用的锅炉、压力容器和电梯。分局对194家单位的651台特种设备进行了巡查，占在用特种设备的45.9%，其中巡查锅炉75台，压力容器113台，电梯255台，起重机械167台，厂内机动车41台。全年共发出特种设备安全监察指令书18份，均已整改到位。全年接举报5起，已全部依法处理。鉴于汽车举升机存在安全隐患，且目前没有明确的安全监管部门，导致监管的漏洞，分局于5月份对大明路汽车举升机的使用情况进行调研，现已完成调研报告并上报市局。 三、加强节点控制 规范执法行为。 分局全面加强对行政执法办案要害节点的监控工作。一是检查的节点上出台了“三会制度”即办案前的预备会、办案过程中的分析会、调查结束后的研究会。二是调查取证的节点上，我们设立专用调查和告知室。全程录音录像确保调查和告知程序有证有据。即规范了执法人员的行为和用语，也增加了音像证据，避免了争议。同时我们试行在调查中根据不同类别的案件，采用模板式询问提纲，以提高针对性，减少盲目性。三是结案和后续监管的节点，今年我局的行政治理工作和行政执法工作实行闭环治理。治理科室在巡查和日常工作中发现的案件，由分管治理的局长向分管稽查的局长移交，稽查工作在案件办理完结后，是辖区内的企业，由稽查分管局长向分管治理的局长移交。我局治理科室发现的案件移交20件。稽查向治理科室移交生产许可证、产品质量、3C认证等方面9件,由治理科室督促企业整改。四是制定“开门审案”制度，共召开4次，邀请区人大、区政协、区纪检、区法制办、区法院、区公安等机关领导参加案件审理，参与和监督我们的执法工作，提高行政案件办理质量、效率，增强行政案件办理的公开性、公正性和透明度，让执法行为在阳光下运行。 分局8月底完成罚没款（期成数）任务。共出动打假人员 1172人次，受理各类举报21起，检查涉及企业86家28类109种产品，共立案67个，其中立案查处危害人体健康的食品质量和危害人身安全的电器违法案23起，涉案货值达680余万元（其中食品案件涉案货值420 多万元；电器、建材案件涉案货值260万元）。辖区内无明令禁止的制假窝点。已办结案件全部建立双档（电子文档和文书档案）。全年无一件行政复议、行政诉讼变更和败诉案件。 四、加强党风廉政建设，无违法违纪事件发生。 分局建立健全了各项党风廉政的有关制度。年初出台《秦淮分局党风廉政效能建设工作细则》，建立《党风廉政建设责任制》、《党风廉政建设责任追究制度》、《党风廉政教育学习制度》、《重大事项民主决策制度》、《党风廉政奖励制度》和《党风廉政报告制度》。建立稽查、法制和纪检监督三权分立、互相制约的治理机制。分局与各科室签订《党风廉政责任书》，分局干部职工每个签订《廉政承诺书》，要求在岗人员每周在报纸、杂志、网络等媒体上学习一篇党风廉政文章，并将学习的主要内容记录在工作笔记上。每季度每个同志要按照教育学习内容写一篇心得体会（500字以上）。分局每月走访1—2家前期被检查企业，了解分局工作人员在实施监督治理过程中的廉政情况。对区域内被监管企业发放党风廉政监督卡，向社会公开监督要求和监督电话，主动接受社会各界的监督。每半年到街道工委征求对质监治理工作中廉政建设的意见建议。我分局在行政执法和各项公务活动中全年均无违纪案件和徇私舞弊、以权谋私、不廉洁奉公的现象发生。 五、加强舆论宣传。 为进一步提高全社会对质量技术监督工作的了解和熟悉，营造全民质量意识的良好社会氛围，分局自费订阅《中国质量报》，分别赠予政府机关、社区及有关企业。利用分局承办“质量安全伴你行”的3.15活动、诚信宣传月和质量月，组织召开我区食品生产企业负责人会议和“计量与安全”为主题的质监业务培训，广泛宣传质量、计量、标准化、特种设备及认证认可等法律法规知识。分局每季度向区政府报送食品生产企业安全监管、特种设备安全监管和打假工作报告，为政府决策提供依据。 经过分局同志的共同努力，奋勇拼搏， 200７年的各项工作上了一个台阶，但与上级要求还有一定差距。分局将以十七大精神为指导，牢固树立科学发展观，紧紧围绕市局党组和区委、区政府中心工作强化职能，积极研究质监工作服务于地方经济发展的新举措，服务于企业和社会的新思路，以全面提升区域产品质量总体水平和经济运行质量为目标，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为建设和谐秦淮作出新的贡献！ 2008年工作思路 新的一年里，分局目标是：以“三个代表”重要思想和党的十七精神为指导，以贯彻落实科学发展观、加强执政能力建设为主线，认真落实家宝副书记提出“三个定位，五个融入”的要求，以促进经济发展为第一要务，以依法行政、严格把关为己任，以支持发展拓展特色服务为切入点，与时俱进，围绕政府中心工作，全面、正确履行职能，建设和谐、稳定、廉洁、高效的秦淮分局，把质监工作推向深入。基本思路如下： 一、巩固成果，深入开展规范化、精细化治理。 划分工作职能，清楚界定工作权限，优化人力组织结构，杜绝职能交叉。规范、创新治理制度，落实岗位责任细化各监管事项的具体工作要求，细化各监管环节之间相互联系制约的具体内容、方式和要求。从工作计划性控制入手，落实有效治理。对标准、计量、食品质量安全、特种设备安全监管、行政执法工作实行“链式治理”。以信息化治理为支撑，提高精细治理效率，依托信息化实施电脑定位、数据集中、电子台帐、信息共享、电脑考核等，提高治理效率。加强基础信息整合，建立和完善服务体系。补充完善档案数据库。量化考核指标，奖优罚劣，充分调动全体干部精细治理的积极性。 二、加强队伍建设，塑造高素质队伍，提高执行力，突破力。 强化自身素质建设。坚持以提高队伍自身的政治素质、业务能力为基础，以切实提高治理岗位综合服务能力和执法岗位稽查能力为核心，推动学习型单位建设，适应新形势新任务的要求，积极创新教育形式，高效快速持续地加强干部队伍素质建设。明示治理岗位服务标准、考核要求，提高工作效能，提升处理公务的能力、效率。严格执法岗位的执法程序，提高依法行政的能力。不断强化骨干队伍建设，既要培养专业技能，更要培养治理能力，为质监事业发展培养复合型、高素质人才。 三、创新监管机制，把执法和服务更好地结合起来 积极探索打防结合、全区联动的打假网络建设。充分发挥打假办职能，加强执法稽查调度，加大对大案、要案的查处力度，建立起快速反应，跨地联动，全面覆盖的打防机制。以名牌企业、名优产品为核心，加强打假扶优协作网建设。与名牌企业建立打假协作关系，开辟绿色通道，对假冒伪劣等侵权行为，建立打假“黑名单”，发挥网络技术、防伪技术的优势，维权护法，共筑诚信。在执法中，分局严格按照“三严三宽”，对过失行为的进行帮助教育，违规行为的进行引导纠正，故意行为有严重后果的进行严厉打击。查处违法行为不能是一罚了之，而是继续帮助企业整改提高，规范行为。积极帮助现有的品牌产品做大做强，争创国家、省、市名牌产品。加强与区重点企业的联系，深入落实“积极推行卓越绩效模式，大力实施名牌战略争创中国一流企业”的合作签约，提供有效的指导、服务，帮助企业提升治理水平和产品质量，促进企业增强现代化治理的理念。 南京市质量技术监督局秦淮分局 二00七年十二月五日