二○○三年度向县里报送的总结谋划

严执法强队伍 树立全新形象
重打假抓服务 优化经济环境
肥乡县质量技术监督局二○○三年总结及明年工作谋划

2003年以来，我们局在县委、县人大、县政府和市局的正确领导下，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻“十六大精神”，紧密围绕县域经济发展，努力发挥质量技术监督职能，为地方经济发展提供了有效的支撑作用。同时，这一年中，我县质量技术监督事业也发生了巨大的变化。
——2003年8月3日，投资180万元，总建筑面积2000平方米的肥乡县质量技术监督局产商品质量检验计量检测楼投入使用，结束了10多年来无办公场所无检测用房的历史；
——2003年8月5日，河北省质量技术监督局局长郭风集到我局视察工作，充分肯定了我局艰苦创业的精神和服务地方经济发展所做的贡献；提出质量技术监督工作要做好三个服务的指导方针，即“服务地方党委政府、服务地方经济发展、服务老百姓”；
——2003年8月28日，邯郸市质量技术监督局正式批准在肥乡筹建“邯郸市土壤化肥质量检测站”，标志着我局技术机构建设迈向一个更高的台阶；
——2003年10月份，我局化验室和定量包装公平计量站软硬件设备全部配备整齐，向省市局提出认证申请，用于技术机构的总投资达70万元，购置了先进的气象色谱仪、压力试验机等设备，建成后检验项目将涵盖农资、食品、饲料、建材等四个大类100多个项目，成为邯郸市东部实力最强、检验项目最全的综合检验机构之一。
一、加强队伍建设，树立全新的行业形象
一是树正气，加强凝聚力、战斗力、向心力；我们从班子抓起，坚持以工作为核心，以人为本，营造“讲团结、比工作、看贡献”的良好氛围，利用座谈会、发展大讨论多种形式对干部职工进行政治思想教育。加强团队精神的建设，及时发现并纠正机关中存在的不良倾向。班子成员以身作则，党员干部带头，将全局干部职工凝聚在一起，心往一处想，劲往一处使，干工作成为每个人的事业。几年来，全局干部职工主动放弃节假日和星期天毫无怨言。机关树立了一股正气，几年来，即使在公务员考录等涉及个人利益的关头，也没有一起上访告状事件。我局也以“团结苦干”闻名于全市乃至全省质量技术监督系统。
二是勤学习，提高全员素质；制定了详细的《全员学习培训计划》，从政治理论、法律法规、业务知识等各个方面对干部职工进行培训。今年后半年，我局拟定了《夜校培训计划》，利用夜间业余时间，对40周岁以下的年轻干部职工进行计算机、写作知识、行政执法与文书制作、质量管理等四项专题培训，培训干部职工80人次，使年轻干部职工的综合素质得到了很大提高。
三是立规范，从一言一行细微处体现形象气质。我局制定了《机关工作人员行为规范》、《机关工作人员用语规范》、《机关工作人员着装和仪表仪容规范》等一系列规范制度，定期不定期进行明察暗访。从坐立行走、言谈举止、待人接物等细微处进行统一规范，树立机关文明、整洁的外部形象。
二、规范执法行为，树立全新的执法形象
一是推行 “五条禁令”，全员签定《廉洁行政文明执法责任状》，将市局制定的五条禁令制成卡片，放在每个执法人员执法证件中，时刻提醒。并且由局长与每一名执法人员签定了《廉洁行政文明执法责任状》，明确执法人员的职责权限，将党风廉政建设和行风建设责任落实到人，明确奖惩。对于违反责任状内容的给予党政纪处分，直至辞退和开除。执行以来，有效的遏止了吃拿卡要违纪现象的发生，改善了执法形象。
二是完善执法程序，根据县局实际制定实施了《案件审理制度》、《执法回避制度》、《案件回访制度》、《罚没物品管理制度》、《案卷管理制度》等配套制度，相关程序和制度印制成册，人手一本，严格按照程序进行执法活动；
三是加强案卷管理，提高文书制作水平；对行政执法案卷实行严格管理，文书制作上统一标准和规范，严格按照程序，制作高质量的执法文书，确保证据确凿。
四是实施监督反馈制度，征求相对人意见和建议。今年结合《案件回访制度》，制定实施了行政案件监督反馈制度，在办理行政案件当中，结案后向相对人了解对执法人员在执法中的意见和建议。每一名执法人员，每一个行政案件，都有最直接的“监督员”，并将相对人的意见和建议作为考核执法人员的内容之一。从而使执法监督落到了实处，避免了执法当中出现吃拿卡要违纪行为。今年以来征集行政相对人意见建议40多条，全部给予落实和答复。
三、加大打假力度当好县域经济“护航员”
2003年以来，我局从县域经济发展和维护广大人民群众利益的现实需要出发，开展了食品、农资、建材、棉花、锅容管特、危险化学品等打假八大战役，全面加强打假工作力度，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为。到目前，共查处各类制售假冒伪劣商品违法案件380起，查获假冒伪劣农资、食品、建材、电线电缆、电器等标值300余万元，端掉制售假窝点20个。受理消费者投诉30起，挽回经济80万元。有力的净化了我县市场，维护了县域经济健康发展，保护了广大群众的利益。
一是制售假大案要案严惩不殆；今年以来查处万元以上大案要案近20期，查获假冒伪劣商品标值数百万元，严格依法处理，特别是对故意制假、售假的不法分子，坚决从快、从严、从重处理。今年4月份，我局接到群众举报肥乡县农业生产资料开发公司销售黄腐酸磷钾肥导致麦田减产，这是继2002年“假劣农大108玉米种子”案之后的又一特大农资质量案件。我局立即组织执法人员深入田间地头调查取证。经调查，该公司销售的黄腐酸磷钾肥已造成农民麦田减产。该批肥料共有600吨，涉及15个村的6000亩小麦。此案经县领导批示后，我们严格按照执法程序进行调查取证，帮助农民索赔经济损失，目前已有近60户农民获得赔偿共计约3万元。此案尚未结案。
二是打扶并举开展行业区域治理：在打假执法中，严格区分故意制售假和一般质量违法行为，坚持打扶并举的原则，对于故意制售假的违法行为坚决予以从重打击，发现一起，查处一起；对非主观原因造成产品质量问题的，则以整改为主，处罚为辅，帮助企业查找原因进行整改。特别是在产品质量监督抽查当中，我们坚持“抽查一项产品，治理一个行业”的目标，对我县有一定规模的行业进行专项监督抽查，并根据抽查情况，进行行业区域治理，对于抽查不合格的企业进行分析，分门别类进行处理，不搞一刀切。根本不具备生产条件的黑窝点坚决取缔；对因管理、技术原因造成产品不合格的企业，从计量、标准、质量管理等多个方面帮助企业提高质量整体水平。没有检验能力的，由我局质检所与企业签定委托检验协议，承担产品出厂检验。通过有效的技术支持和服务，使整个行业质量水平快速提高。我县预制构件、红砖、面粉等行业通过治理，产品质量抽查合格率由不足80%提高到90%以上。
三是建立快速反应机制，开通举报投诉绿色通道。我局通过电视台、报纸等新闻媒体向全县公开了我局24小时举报投诉热线，设专人全天候接听处理。开通以来，已经受理各类举报40多起，根据举报查获各类案件30多起；受理群众投诉近20起，解决率100%；受理各类咨询100余人次。通过开通投诉绿色通道，加强了与社会各界广大群众的沟通和了解，更好的为广大群众服务，同时也拓宽了广大群众参与打假斗争的渠道，为执法部门开展打假工作提供了更多的案源，促进了打假工作的开展。
四、强化服务职能当好企业发展的“服务员”
质量技术监督工作的根本目的是规范市场经济秩序，促进地方经济健康持续发展，我局按照县委县政府关于优化经济发展环境的有关要求，转变观念，改革体制，从内部挖潜力，以促进经济发展为企业服务为宗旨，将各项业务工作抓好抓实，抓出效果，为企业带来实惠。
一是简化办事程序，减轻企业负担。对涉及质量技术监督部门的代码证书、计量检定、质量检验、标准制定和备案等，全部按照简化原则重新规范办事程序，缩短办事期限，能省则省，能简则简，急事急办、特事特办。例如：代码办证方面实行电话预约限时办结，最多3个工作日办结，材料齐备的当场就能拿到代码证书；计量器具检定实行上门服务，减轻企业的负担；生产许可证办理过程中，帮助企业编写手册，完善工艺流程，减少企业办证中的反复，争取尽快取证。
二是抓好企业质量知识普及，提高企业经营人员质量管理水平。根据我县企业质量管理水平较低的实际，通过座谈会、培训班的形式，对企业经营者和质量工作人员进行培训，提高质量知识水平。今年以来举办企业质量技术人员培训班2次，培训质量技术人员60人次，召开县属及重点民营企业经营者座谈会一次，向企业经营者介绍了相关的质量管理知识，并就企业如何实施名牌战略，走质量效益型道路进行了讨论，切实提高了广大企业经营者的质量知识。
三是实行企业重点监管制度，建立质量档案。对于30多家县属、民营企业建立质量档案，进行重点监管、跟踪服务，质量档案将企业基本情况，计量、产品标准、认证认可、生产许可证、锅容管特设备、质量奖励、违法记录等情况全部登记备案，作为质量技术监督部门开展监督和服务工作的基础，根据企业的实际需要提供相应的服务，帮助企业逐步完善质量管理体系，提高产品品质和档次。
四是扶持县域名优产品和企业，设立《肥乡名优产品展示厅》。对我县质量水平高、有一定知名度和影响力的产品极其生产企业进行义务推介、重点扶持，宣传肥乡的名优产品，促进企业走名牌兴企之路。目前已经有十余家企业表示了参展意向，展厅也在紧张布置当中。《肥乡名优产品展示厅》将成为全县群众和社会各界我县名优产品的一个窗口。
通过加强服务职能，使企业到质量技术监督部门办事程序简单、服务周到、效率提高，并且通过质量技术监督部门的优质服务，自身得到实惠，提高了效益。今年以来，我局共为企业办理代码证书80多个，制定企业标准2项，帮助企业实现降废减损节能降耗效益40万元，帮助化肥厂申报市级名牌产品一项。
五、增强技术势力，当好农业发展的“技术员”
一是建立“邯郸市土壤化肥检测站”，为农民提供土壤成分检测配方施肥指导服务；在工作中我们了解到农民在生产中过量使用化肥，不仅成本增加，而且造成土壤板结，不利于作物生长。在广泛调查研究的基础上，我们决定组建一个覆盖邯郸东部各县的土壤化肥检测站，为农民群众提供化肥检测、土壤成分检测和施肥配方指导服务。这个项目很快得到省市局有关领导的肯定和赞誉，市局下文批准我局筹建“邯郸市土壤化肥检测站”。我局先后投资20余万元购置了先进的专用仪器设备，聘请专业技术人员一名，并从10月份开始深入田间地头抽取土壤样品，免费为农民化验土壤成分，根据土壤成分和作物不同作出“施肥配方”，指导农民科学合理使用化肥。此举受到广大农民的欢迎。
二是加快农业标准化推广力度，先后制定并推广了棉葱间作、食用菌等两项农业地方标准，推广面积达5万亩，上万农民受益，为我县农业产业化改革奠定了坚实的技术基础。
三是根据我县蔬菜产业化发展需要，新上无公害蔬菜检测技术服务。一方面可以杜绝农药残留超标蔬菜危害群众身体健康和生命安全，另一方面可以形成完备的无公害蔬菜检测体系，建立无公害蔬菜生产加工基地提供全方位技术检测服务。
在总结今年工作的同时，我们对2004年工作进行了认真的谋划。在2004年工作中，我们将坚持质量技术监督工作要做好“三个服务”的原则，服务地方党委政府中心工作，服务地方经济发展，服务老百姓，切实转变观念，优化经济发展环境，发挥质量技术监督职能，为肥乡经济发展加油助力。在2004年，我局将重点做好5个方面的工作：
一、加强队伍建设和行风建设，提高依法行政水平优化经济发展环境
一是强化培训，提高素质。继续推行全员学习培训制度，将“夜校培训”作为制度坚持下来，及时更新培训内容，提高干部职工的文化素质和业务水平。2004年每名干部职工都要参加3期以上的培训班。
二是建立监督机制规范执法程序。完善行政执法监督制度，规范行政执法程序，对行政执法案件实行《办理程序》制度，将行政案件的办理的中的每个程序、步骤都以《程序文件》的形式固定下来，并按照文件要求进行评审考核，不符合要求的不予结案，并追究案件办理人员责任。从而杜绝“两错”案件的发生。
三是加强外部监督，实行《行政案件监督反馈卡制度》。每办理一个案件，都向行政相对人发放《质量技术监督行政案件监督反馈卡》，由行政相对人对案件办理人员的执法行为进行监督和评价，案件结案后将《反馈卡》交局案件审理委员会审查，并对相对人反馈情况进行调查，问题不清，不予结案。这样使执法人员的行为得到最直接的外部监督，杜绝执法中的违纪行为。
二、完善管理体制，提高服务水平
一是完善岗位责任制，明确分工和职责。对各项业务工作都明确第一责任人，确定职责全县和奖惩措施，明确责任，杜绝推委扯皮、效率低下现象发生；
二是规范办事程序，提高办事效率，将涉及企业和群众的代码、计量检定、标准备案、质量检验、投诉、举报等事项全部形成规范的操作程序，对外公开，明确办理的程序、要求和时限，简化办事程序，缩短办事期限，更好的为企业和群众服务。
三是推行服务承诺制和首问负责制，通过媒体进行公开承诺服务事项，机关实行首问负责制，第一个接待的工作人员负责到底，出现推委车皮，导致办事人不满意的，给予相应的处分，取消获奖评先资格。
通过完善管理体制，更好的为企业发展服务，减轻企业负担。
三、加大执法力度，全面整顿和规范市场经济秩序
继续深入开展打假斗争，开展8项打假专项战役，一是农资，二是食品，三是3C认证产品，四是锅容管特，五是棉花，六是成品油和汽车配件，七是建材，八是危险化学品。通过开展专项打假活动，进一步净化市场环境，维护广大消费者合法权益。
四、以县域经济发展为中心，推动质量兴县战略规划的实施
一是深入开展降废减损节能降耗，将帮扶重点扩展的5家以上，年降废减损节能降耗效益达到60万元以上；
二是推动企业开展双采认证，提高产品档次，选择3种以上有一定市场潜力的产品开展采用国际标准和国外先进标准认证活动，加快企业同国际管理接轨的步伐；
三是帮助企业申报各级名优产品，2004年积极帮助企业申报省级名优一项，市级名优2项，肥乡名优产品展示厅入展产品达到15项。
四是实施重点联系企业制度，建立企业质量档案，对全县各类工业企业全部纳入质量档案管理范围，对企业进行分类指导、跟踪服务，全面提高企业质量管理水平。
五、加强技术服务，推动农业产业化发展
一是加大投入，建立邯郸东部实力最强的土壤化肥检测站，覆盖范围达到肥乡及周边县上百万亩农田，为农民提供检测技术服务，指导配方施肥，二是加强农业标准化推广力度，棉葱间作、食用菌两项农业地方标准推广面积10万亩以上，并根据实际需要制定出相应的农业地方标准进行推广应用，提高农业标准化进程；三是加快无公害农产品检测体系建设，形成网络，为我县发展无公害农业提供全程检测和技术服务。
回顾2003年以来的工作，我们深感重任在肩，还需再接再厉，必须以县域经济发展为中心，努力发挥职能作用，更好的服务地方党委政府、服务地方经济发展和服务老百姓；展望2004年，我们坚信，在县委政府和市局的正确领导下，局领导班子带领全体干部职工，认真实践“三个代表”，贯彻落实十六届三种全会精神，把质量技术监督工作与县域经济发展相结合，一定能够实现服务经济发展和事业腾飞的双赢局面，为建设全面小康社会作出贡献！
二○○三年十