关于进一步加强县级局建设的实施意见

关于进一步加强县级局建设的实施意见

为全面深入贯彻十六大和十六届三中全会精神，提高质监部门服务地方经济发展的有效性，根据省局部署，结合我市实际，就加强县级局建设提出如下意见：
一、指导思想和发展目标
（一）指导思想
以党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“加快发展、富民强市”目标，以经济建设为中心，以改革创新为主调，贴紧地方党委、政府中心工作，全面履行综合管理、行政执法和安全监察职能。立足池州实际，围绕打造经济强市、生态强市、旅游强市战略目标，加强基础设施建设，深化技术机构改革，加强班子建设、队伍建设、党风廉政建设，以科学的发展观指导工作，以人为本，求真务实，与时俱进，全面提升县级局综合实力，树立和维护质监部门良好形象，推进我市质监事业快速发展。
（二）发展目标
力争用3—5年时间，把全系统县级局建设成为执法规范化、管理制度化、工作程序化、服务社会化的全新质量技术监督部门，按照建设一流队伍、创造一流业绩、培育一流作风、树立一流形象的总体要求，创建学习型、诚信型、服务型、廉洁型、效能型机关，在综合管理、行政执法、公共服务、基础设施等方面实现新的突破。
近3年内，全部解决县级局办公用房问题。现代办公设备、交通工具基本满足工作需要；人员工资和基本福利按时足额发放；综合收入有较大增长，积累率不低于15%；在当地政风、行风评议中名列前茅。
二、主要任务
加强县级局建设，关键是转变工作思路，突出抓好服务，急政府之所急，帮企业之所需，想群众之所想。围绕地方经济发展的需要，服务政府中心工作，抓住重点、突破难点、关注热点，找准工作切入点和着力点，依法行政，履行职责。
（一）以服务经济为中心，加强质量技术监督基础，构筑县级局建设新格局。
1、围绕质量振兴，切实做好源头抓质量工作。
深入开展质量兴县工作，进一步落实质量工作和打假工作行政领导责任制，实现质量兴县工作制度化、经常化、规范化，充分发挥牵头、组织、协调作用，建立健全质量工作联席会制度，质量兴县工作有目标，有重点、有措施、有检查、有成效，从根本上提升全县产品质量整体水平，促进县域经济持续、健康、快速发展。
把服务企业、服务社会、推动经济发展作为质量工作的第一要务，引导企业走“以质取胜”的发展道路。一是完善企业质量档案，建立质量状况分析制度。在全面开展企业质量现状调研的基础上，加强对企业质量状况分析和研究，形成有价值的质量分析报告，为政府决策提供科学依据。二是开展对口服务，提高服务工作的有效性。坚持分类指导的原则，每年应选择30%以上（产值100万元以上企业计）企业开展对口服务，针对企业需求和存在的问题，帮助企业找准制约因素和薄弱环节，提供针对性强、切合实际的服务。三是积极开展质量培训，提高企业质量管理和产品质量水平。根据企业需要，充分发挥质监部门信息、人才、技术优势，在不干扰企业正常生产经营的前提下，按照企业自愿的原则，开展质量、计量、标准化、安全等多方面的培训，务求实效。四是帮助企业建立和完善企业标准化、计量检测和质量保证体系，夯实质量管理基础。帮助企业建立完善技术标准、管理标准和工作标准体系，加快企业采用国际标准和国外先进标准步伐；帮助企业建立和完善必要的计量测试手段和计量管理制度，提高经济效益；积极引导企业按照IS09000族标准建立质量管理体系，科学管理，并持续有效运行，使企业真正走上质量效益型的良性发展道路。
2、围绕农业增效、农民增收和农村经济发展，做好农业标准化工作。
一是着力抓好农产品质量安全标准体系建设。立足本地特色，按当地政府确定的农业产业化和无公害农产品发展项目，以市场需求为导向，以优质、安全为目标，突出农业主导产业和优势特色产业，按“有标贯标、缺标补标、无标制标”的原则，围绕农产品生产、加工全过程加快制订高标准、切合实际、可操作性强的农产品标准体系。二是加强农业标准化示范区建设。以项目区建设为载体，加强对农业产业化龙头企业的扶持与服务，做好效益跟踪分析以及先进经验成果的宣传推广工作，发挥项目区的示范引导作用。开展“联、推、带、拉”活动：联系先期从农业标准化方面产生效益的企业为龙头，推出一批具有一定影响力的农产品品牌为典型，带动周边地区共同发展形成规模及市场，拉动农民按标准化生产的积极性。三是加强与有关部门的沟通与协调。强化宗旨意识，密切联系，相互配合，形成合力，推动绿色食品、有机食品和无公害农产品的生产和发展，利用地方生态、资源优势，培育名、优、特、新农副产品。
3、加强计量监督管理。
一是加强计量基础工作。建立和完善强检计量器具、主要商品量（定量包装商品）、计量器具生产企业、计量标准、企事业单位计量基本情况台帐。二是加强计量监管工作。根据本地实际，重点抓好集贸市场、加油站、眼镜制配场所等使用的计量器具和涉农产品、粮油食品等商品量的监督管理，将计量监管与行政执法有机结合起来。建立对强检计量器具、商品量等日常计量执法检查的机制，特别是对涉农产品和农产品收购环节的计量器具要形成有效的监管网络，实现计量监督经常化、制度化、规范化。三是强化衡器、民用“三表”、压力表等量大面广的检定项目。
（二）以行政执法为手段，整顿和规范市场经济秩序，营建县级局建设新平台。
加大打假治劣力度、维护公平竞争的市场环境是质监部门的重要职责。一是严格依法行政。规范执法，严格执法，防止行政乱作为、行政不作为。严格按程序执法，坚决杜绝执法随意性。严格执行查审分离和审执分离制度，提高办案质量，规范执法行为，增强质监工作的有效性。坚持实行行政案件集体审理制度，建立行政案件回访制度。
二是创新执法机制。积极争取政府支持，促进政府和质监部门两个打假责任制的统一部署、统一落实。完善与部门联合、与企业联手、与基层联动的“三联”打假机制，认真落实打假责任制，划分好执法打假责任区域，把打假责任逐级分解到基层，充分发挥乡镇政府及村、村民组、城市社居委等基层组织在打假工作中的作用。聘请打假、举报联络员，建立健全打假网络，逐步形成全员打假的局面。建立打假工作责任追究制，确保辖区内不出现重大和区域性制假、售假问题。
三是突出源头打假。把重点放在捣毁制假窝点和查办案件上，着力解决当地突出的质量问题和社会关注的热点、难点问题。以保护生命健康、安全为主题，选择对老百姓安全消费危害大、影响面广、群众可参与度高的产品，有效遏制制售假冒伪劣产品的违法行为和产品质量安全事件发生。
（三）以安全第一为目标，加强特种设备安全监察工作，凸现县级局建设新亮点。
认真贯彻执行《特种设备安全监察条例》，以防止和减少事故为目的，以宣传贯彻条例为抓手，以巩固整治成果、抓好专项整治为主线，努力探索特种设备安全监察长效监管机制。
一是加强安全监察基础工作。在特种设备普查登记的基础上全面加强数据库管理，实行动态监管。
二是建立健全特种设备安全监察组织网络和信息网络。加强对联络员、协管员的培训，充分发挥网络的作用，推动社会监督机制建立，进一步完善特种设备安全监察长效机制。
三是突出重点。抓好重点市场、重要设备、重大隐患的监管工作，确保特种设备安全运行。
四是有效开展现场监察。把工作重点放在发现隐患、消除隐患上，确保特种设备使用登记、定期检验、作业人员持证上岗、重要设备巡查、重大事故隐患整改督查、事故结案等目标任务的完成，切实提高特种设备行政执法水平。
（四）以队伍建设为根本，转变作风，夯实县级局建设的基础。
一是加强县级局班子建设。按照“三个代表”要求和创建“学习型的班子、创新型的团队、实干型的集体”的目标，认真抓好领导班子的思想政治建设，以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，不断增强凝聚力、战斗力和创造力。进一步建立健全领导班子民主生活制度、班子议事规则和重大问题决策程序。深化干部、人事制度改革，建立和完善有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制，努力营造尊重人才、吸引人才、留住人才的良好的环境。加强对中青年干部后备队伍的建设，完善优秀人才的选拔培养制度。
二是努力提高队伍整体素质。紧密联系工作实际，采取各种形式，有计划地加强对在职人员的培训提高，加强职业道德教育，切实增强干部职工特别是行政执法人员的政治意识、法律意识，提高队伍的政治思想、业务素质和依法行政、执法水平。
三是深入持久地开展党风廉政建设。坚持党组统一领导、党政齐抓共管、纪检监察部门组织协调、部门各负其责、依靠广大干部职工支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，坚持领导干部廉洁自律、查处违纪违规案件、纠正部门和行业不正之风为主要内容的反腐败三项工作一起抓好的工作格局，从源头防止和治理腐败。按“八个坚持、八个反对”的要求，认真开展“五查”、“学、比、查、树”活动，切实加强行风、政风建设。
（五）以加强管理为突破口，加大投入，规范运作，树立县级局建设新形象。
一是突出重点，加大投入，在基础设施建设和装备水平上有新突破。县级局要转变观念，拓宽思路，立足自身，多渠道、多形式地为经济发展服务，以服务取得效益，求得自身发展。树立过紧日子的思想，艰苦创业，增收节支。同时积极争取地方政府和上级部门的支持，通过多方筹集资金、加大投入，争取用3年左右的时间，全面改善县级局办公条件和环境，使县级局的基础设施建设和执法装备、技术装备、信息化设备水平明显提高。市局今年确定东至县局创建示范县局。按省局示范县局标准加强指导和支持，力争按计划进入省示范县局行列。
二是加快技术机构改革与发展步伐。按省局《技术机构改革实施方案》和《实施意见》，按照“科学规划、合理市局、突出重点，注重特色，加强边际，覆盖全域”的总体要求，加强领导，因地制宜，科学规划，精心组织，正确处理好改革、发展、稳定的关系，在稳定中推进改革发展，通过改革发展促进稳定，适应行政执法和县域经济发展的需要。
三是加强制度建设，建立健全规范的管理制度。完善文明服务承诺、首问责任制、岗位目标责任制、绩效考评、政务公开制度和机关管理的考勤、安全卫生、信息报送、财务管理等工作制度。市局已编印下发了《池州市质量技术监督局规章制度汇编》，各县局要结合自身实际，加快完善配套本单位各项管理制度，实现以制度管人、按制度办事，推动各项工作走上规范化、制度化的轨道。
四是加大宣传力度，营造宽松的发展环境。充分利用各种媒体、各种渠道，向企业、消费者和社会各界做好宣传工作。重点宣传质监部门落实十六大、十六届三中全会精神、实践“三个代表”、服务地方经济发展的动态、经验和体会，宣传在狠抓源头、提高质量方面的新突破，宣传在打击假冒伪劣、整顿和规范市场经济秩序方面的新举措，扩大质监部门的社会影响，提升质监部门的社会形象，营造质监事业发展的宽松的社会环境。
三、几点要求
（一）提高认识。各县局党组要从落实党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”的高度，从加快发展、富民强市、全面建设小康社会的目标，充分认识加强县级局综合实力、全面履职到位、推进质监事业发展的重要意义，加强宣传发动工作，进一步增强加强县级局建设的责任感和紧迫感。
（二）加强领导。县级局建设是一项系统性的综合工程，县局主要负责人要把加强县级局建设作为当前和今后一个时期全局工作的重点，亲自抓，负总责。要成立领导和组织机构，统一认识，加强协调，各司其职，切实把各项措施落到实处。
（三）端正思想。要坚决克服畏难情绪和等、靠、要思想，立足自身，艰苦奋斗，增收节支，不断改善县局面貌。在自力更生的基础上，积极争取地方政府和上级部门的支持。
（四）稳步推进。要按照“标准化示范县局”的标准，结合本单位实际，树立争先进位意识，找准薄弱环节，明确目标、重点、方向和措施，制定切实可行的工作计划，在加强自身建设中有新思路、新举措，有步骤地稳步推进。市局将对县局实行分类指导，加大指导和扶持力度，加快我市县级局建设步伐。