辖区打假责任制实施意见

关于建立打假工作责任制实施意见
为进一步整顿和规范市场经济秩序，切实保护消费者和企业的合法权益，促进我市经济持续、快速、健康发展，根据国务院整顿和规范市场经济秩序要求，结合**实际，特制定全市打假工作责任制实施意见。
一、 指导思想
以保护人民群众生命健康安全为主题，以提高产品质量、工程质量和服务质量为重点，坚持以质取胜，通过全面落实打假责任制，扶优治劣，有效遏制假冒伪劣现象，全面提升总体质量水平。
二、 工作目标和方法步骤
(一)工作目标。围绕“全面振兴质量，促进经济发展”，落实责任，建立网络，构筑防线，建立政府推动、部门配合、群众参与的打假工作体制，形成政令畅通、运转协调、信息共享、监督到位的打假工作机制，实现对假冒伪劣产(商)品的制假售假行为的有效监管和治理。
(二)方法步骤。此工作分三个阶段进行：
1、第一阶段(2004年7月-2004年9月)。以行政区为单位，划分打假责任区域，成立打假责任制领导机构，明确打假责任人，建立健全打假责任网络和相关的规章制度，细化、量化打假工作目标。深入开展企业质量信息调查，建立健全责任区企业调查登记制度。加强综合管理，实行“分类指导、重点帮扶”，不断夯实企业基础，规范企业经营行为。
2、第二阶段(2004年10月-2005年9月)。把打假工作列入年度工作目标，制定年度打假目标和实施方案，开展责任区内的打假活动。积极探索科学有效的打假工作方法，逐步完善各项管理制度和打假工作机制，加大对生产领域和流通领域的监督管理力度，使假冒伪劣现场得到有效遏制。
3、第三阶段(2005年10月-2005年12月)。全面总结打假责任制工作，找出存在的问题和不足，切实加以整改，确保打假责任制长期有效运行，使市场经济秩序进一步好转，全市产品质量总体水平进入全省先进行列。
三、主要措施
(一)落实“三个责任”。一是落实各级政府打假责任。结合本辖区实际，制订打假计划和措施，划分打假责任区，逐步分解责任，认真抓好落实。统筹协调，建立打假工作联席会议制度，定期研究和解决打假工作存在的问题。充分发挥质监、工商、公安、建设、旅游、宣传、新闻媒体等部门的职能作用，形成打假工作的合力。二是落实相关执法部门的打假责任。建立企业质量档案和巡查制度，时刻掌握企业产品质量状况等动态信息，加大对生产、流通领域生产经营的监管和执法力度，进行全方位动态管理。三是落实企业打假责任。建立企业打假承诺制，在承诺不制假、售假的基础上，充分调动企业打假积极性。生产企业要从维护自身合法权益、防止不正当竞争的角度出发，明确负责部门，安排专项经费，积极配合执法部门做好打假工作。
(二)加强“四大网络”建设。一是建立打假区域网络。按照行政区域层层划分打假责任区域，明确各区域打假负责人，建立打假工作属地化管理责任制，消除打假工作的盲区和死角。制定全市打假区域图、区域责任人名单和通讯录，建立区域之间、区域内部之间的打假联动机制。把打假与服务结合起来，切实加强对区域内企业的扶持，帮助企业建立健全标准、计量、质量体系，强化对特种设备的安全监察。二是建立打假组织网络。各打假责任区要结合本区域实际，抓好组织建设，做到工作有机构管事，有人员干事，明确打假组织的责、权、利关系，建立横向联合、上下联动，一级抓一级的打假组织体系。三是建立打假信息网络。建立市、县(区)、乡(镇)、村(居委会)四级信息网络，每级均要明确一名打假信息员，及时沟通信息、通报情况，反馈意见，使打假工作做到上下协调，反映迅速。四是建立打假监督网络。根据各区域各部门实际制定切实可行的考核办法，加强对打假工作的监督和考核，建立有效监督机制，实行打假责任追究制度和错案追究制度。充分发挥宣传部门和新闻媒体的作用，采取灵活多样的的形式，大张旗鼓在报道打假工作情况，加强舆论监督。建立打假工作制度，公开举报电话和举报方式，动员人民群众广泛参与，加强社会监督。
(三)抓好“五个结合”。一是把打假工作与从源头抓质量结合起来。以查处假冒伪劣产品生产窝点为主，构筑防止假冒伪劣产品从生产进入流通的防线；以查处假标识、假包装物非法印制活动为主，构筑防止假冒伪劣产品乔装打扮混入市场的防线；抓住商业企业发展现代商品流通形式的良好机遇，大力开展商品质量、计量委托检验，从源头堵住假冒伪劣产品流入市场的途径，构筑防止假冒伪劣产品从流通进入消费的防线；引导企业建立和完善原材料监管、过程监督等环节的规章制度，构筑防止假冒伪劣产品从原材料进入生产的防线。二是把打假工作志打造质量诚信结合起来。建立“打假黑名单”制度，打造质量诚信，建立健全企业经营道德原则和信誉体系，努力培育“信用经济”，营造“质量第一，诚信为本”的良好社会风尚，通过打假治劣，着力搭建市场公平竞争平台，以诚信树形象，以质量促发展。三是把打假工作志质量兴市、名牌兴企工作结合起来。深入开展质量兴市、名牌兴企活动，大力推进市场准入制度和强制性产品认证制度。引导和帮助企业积极采用国际标准和先进技术，完善计量检测体系、标准体系和质量保证体系，不断提高质量水平。积极鼓励、支持和引导广大企业面向市场，调整产品结构，加快技术创新，全面提升产品档次；积极开展政企联合打假，维护企业合法权益。四是把打假工作与整顿和规范市场经济秩序结合起来。质监、工商等部门要发挥综合执法、整体联动优势，狠抓源头治理和专项整治，严把生产、流通、储运等环节的产品质量关，对已被列入 “打假黑名单”的重点区域、重点市场和重点产品，开展专项整治工作。建立和完善长效管理机制，坚决打击制售假冒伪劣产品违法行为。五是把打假工作与优化投资环境、市场环境和消费环境结合起来。加大对打假治劣工作的宣传力度，重点介绍一批先进单位经验和先进个人事迹，弘扬正气；有组织地曝光一批大案要案，达到教育和警示目的。大力实施“食品放心工程”，深入开展“百城万货无假货”等创建活动，营造良好的投资环境、市场环境和消费环境。
四、几点要求
(一)统一思想，提高认识。各级各部门要进一步统一思想，充分认识打假工作的重要性和艰巨性，从全面贯彻落实党的十六大精神，践行“三个代表”重要思想的高度出发，切实增强打假工作的责任感、使命感和紧迫感。要把打假工作与市委市政府的经济发展战略结合起来，牢固树立“质量兴市”意识，明确目标，落实责任，有计划、有步骤、深入持久地开展打假工作。
(二)突出重点，严格执法。加大执法力度，深入开展食品、农资、棉花、建材、装饰材料等专项打假工作；积极推进食品质量安全市场准入制度，实施“食品放心工程”。针对季节和节日消费特点，组织开展专项打假活动，净化市场环境，切实保护广大人民群众的身体健康和生命财产安全。
(三)形式多样，抓出特色。结合打假工作面临的新形势、新问题，不断研究打假工作的新思路，制定打假工作的新方法，卓有成效地开展打假工作。要结合本区域、本部门的工作实际，坚持日常打假与专项打假相结合、重点监管与扶优扶强相结合、专业打假与群防群治相结合，努力形成本区域打假工作的特色，务求取得区域性打假工作实效。
(四)加强领导，明确责任。为加强对打假责任制的领导，由铜陵市质量工作联席会议来统一领导和协调全市打假工作。各区县也要明确打假工作的负责部门和负责人，并把打假工作列入重要议事日程，研究解决打假工作中的突出问题，落实年度打假工作的目标和措施。各级政府要把打假工作纳入年度目标考核范围，做到与经济工作同部署、同检查、同考核，对在打假工作中做出突出成绩的单位和个人进行表彰，对工作不力或出现问题的单位和个人进行严肃处理。