烟台市局出台贯彻落实市委十届五次全委扩大会议精神实施意见

烟台市局出台贯彻落实市委十届五次全委扩大会议精神实施意见
中共烟台市十届五次全委扩大会议召开后，烟台市上下精神振奋,深受鼓舞,形成了抢抓机遇、迎难而上、优化环境、争创一流的浓厚氛围。为深入贯彻落实市全委扩大会议精神，牢固树立和认真落实科学发展观，充分发挥质监部门的综合管理和行政执法两大职能作用，推动全市经济持续快速协调健康发展，烟台市局提出如下意见:
一、突出两大安全重点，保障人民群众身体健康和生命财产安全
（一）加强特种设备安全监察。以打造“平安烟台”为目标，向纵深推进全市“治理事故隐患百日会战”活动，采用特种设备执法百日会战期间的联动模式和运行程序，加大特种设备领域执法力度。突出抓好三个重点：一是强化对商场、宾馆、车站、公园、学校等公众场所特种设备的安全检查，最大限度地查找和消除事故隐患，坚决杜绝群死群伤特种设备事故的发生。要广泛深入开展安全大检查活动，确保重大节日期间和重要活动期间特种设备运行安全，营造可靠、放心的生产生活环境。二是强化对危险性较大的特种设备特别是危险化学品盛装压力容器和压力管道的安全检查，切实防止恶性事故的发生，该检验的一定要检验，该封停的一定要封停，该报废的一定要报废。三是要抓好气瓶充装单位的治理整顿，严厉打击违法充装行为。特别是对不具备充装资质、事故隐患严重的单位，要协同有关部门联合行动，坚决予以取缔。
（二）抓好食品质量安全，为打造“中国食品名城”出力献策。继续抓好“龙口粉丝”行业的清理整顿工作，搞好“龙口粉丝”国家标准的宣传贯彻，加强对原产地产品的管理，监督和引导企业诚信生产经营，维护原产地域产品的品质和声誉。同时举一反三，对全市食品生产企业进行全面治理整顿，打造“放心菜篮子”和“放心米袋子”。重点是开展“十查”、“十找”工作，“十查”即检查米（面）、食用油、酱油、醋、米粉（线）、腐竹、干菜、肉制品、水产品、酒类产品等加工点；“十找”即找陈化粮、矿物油、地沟油、毛发水、工业乙酸、吊白块、工业用双氧水、甲醛、回收过期变质食品、敌敌畏、甲醇等非食用物质，一经发现立即查封，并严查产品流向，责令追回。配合建设“中国食品名城”的任务，加大检验设备投入，提高检验水平，为不具备原料和成品检验能力的食品生产企业提供检测服务，使全市食品质量整体水平不断上升。
二、转变作风，优化环境，为企业打造加快发展的平台
（一）提高工作效率，采取配套服务措施
认真执行《服务承诺制度》和《办事效率监督卡》制度，进一步提高工作效率，最大限度地满足企业需求。在严格执行检验操作规程、保证检验结果准确度的前提下，以最快的速度出具各类检验报告。一般情况下，产品质量委托检验不得超过5天，仲裁检验最长不得超过一个周；企业标准备案在5天内完成；长度、力学、温度、电学、无线电、化学、医疗、电话计费器等方面计量器具的检定维修时间最长不得超过一个周。企、事业单位申请进口计量器具时，计量审查核准不得超过10天。出具气瓶检验报告最长不得超过5天，出具槽车检验报告最长不得超过8天，出具锅炉压力容器检验报告最长不得超过2天。
服务窗口要坚持“10小时工作制”和为远道而来的企业办事人员提供免费午餐制，办理生产许可证实行“跟踪帮办制”。计量咨询服务可根据企业的需要安排在双休日、节假日或业余时间，大型仪器的检测可根据企业的要求由送检改为上门服务。
（二）坚持政务公开，增强收费的透明度
采取设置电子触摸屏、制作刊板、摆放明白纸等形式，加强职能宣传，为前来办事人员提供服务指南，提高政务事项办理的透明度。将收费依据、收费标准、服务项目、办事时限、服务标准公布于众，接受社会各界的监督。严格执行国家、省、市物价部门关于行政事业性收费的各项规定，坚持亮证收费，杜绝无标准、无依据收费。技术机构提供中介服务要坚持“平等、自愿、等价、有偿”原则，与企业签定服务协议要自觉执行《技术服务事先告知制度》，给予企业知情权和选择权。提供技术服务要做到规范、及时、到位、等价或超值。对确有困难的企业，在收费上视情给予减、缓、免。
（三）行政执法宽严相济，坚持教育与处罚相结合
在行政执法中，以教育为主，以处罚为辅，注重帮促。坚持“三个区分”的原则，即区分初犯还是屡犯，无意还是故意，违法情节轻微还是危害严重，凡属前者，一律给予从轻处理或免予处罚。对政府圈定的招商引资和加工出口创汇项目涉及到质量违法情形的，只要没有危及人身健康和生命安全，要坚持原则性与灵活性相结合，宽严相济，重在帮助规范。对待所有涉及违犯质量技术监督法律法规的行政相对人，不允许一罚了之，处罚过后要跟踪搞好帮扶工作和回访工作，确保通过处罚手段达到纠正违法的目的。
三、培育区域经济竞争和发展的新优势，促进经济结构优化升级，推动可持续发展
（一）开展质量兴市活动，实施名牌带动战略
在烟台市13个县市区范围内深入广泛地开展质量兴市活动。以贯彻落实国务院《质量振兴纲要》第二阶段战略目标为依据，结合各县市区经济和社会发展实际，制定近期提高产品质量、工程质量、服务质量和质量管理水平的总体目标、分步实施的阶段性目标。在市委、市政府的领导下，发挥好参谋助手作用和职能优势，研究制定质量兴市活动方案，争取在2004年“质量月”期间以烟台市政府文件形式印发开展质量兴市活动的实施意见和争创名牌的奖励办法。要建立质量兴市工作责任制，制定考核办法和具体奖惩措施。把总体目标和阶段目标予以量化，分解落实到相关职能部门、企业及社会各有关方面。通过考核机制的建立，不断强化地方政府和各有关部门的质量责任意识，调动各方面的积极性，使质量振兴活动成为政府和各级各部门的自觉行动。在正式文件出台之前，首次开展此项活动的县市区局要超前谋划和部署安排，坚持做到三个结合：一是与落实质量工作责任制相结合；二是与规范市场经济秩序、搞好区域监管相结合；三是与实施名牌带动战略相结合。通过开展质量兴市活动，切实落实科学发展观，改变增长方式，提高经济运行质量，为推动烟台持续快速协调健康发展做出重要贡献。
（二）加强农业标准化建设，促进农民增收
在巩固我市原有国家级、省级农业标准化示范区建设成果的基础上，在更多农业项目上推广“公司+家户+标准”的管理模式，使农产品种植、养殖走“高产、高效、优质”的路子，以农业标准化推动农业现代化、产业化，支援“三农”建设，促进农民增收。加大对蓬莱苹果省级农业标准化示范区的督导，扎实做好第四批6个国家级农业标准化示范基地的建设，为海阳大菱鲆和龙口山菇两个项目申报第五批国家级农业标准化示范区，推动全市农业标准化向深度和广度拓展。以扩大出口、提高市场竞争力为目标，大力发展无公害食品，引导更多的企业按无公害标准组织生产，力争2004年全市有80个产品获准使用无公害农产品标志，使我市通过国家无公害农产品认定的数量累计达到300个，力争保持位居全省前列。
（三）帮助机动车配件生产企业做大做强
围绕做大做强机械制造这一支柱产业，促使全市汽车零部件产业迅速膨胀，成为全国有较高知名度的汽车零部件制造基地，本部门必须从职能出发，突出抓好三个环节：一是提高汽车零部件生产企业的标准化水平，消灭无标生产，在标准备案过程中坚持严格审查把关，从源头上把好质量关。帮助企业培训标准化工作人员，推动有条件的企业采用国际标准或国外先进标准。二是以提高企业竞争力为出发点，帮助企业建立健全质量保证体系，提供质量认证咨询服务，帮助更多的企业领取国际通行证。及时提供国外汽车零部件制造业的标准信息、技术法规，促进产品扩大出口，使企业有效冲破国外技术性壁垒。三是加强质监部门技术支撑体系建设，加大设备投入力度，建设省内一流机动车配件实验室，为不具备原材料验货和成品出厂检验能力的生产企业提供技术检测服务。
（四）扶优治劣，进一步治理和整顿市场经济秩序
以维护广大消费者合法权益为核心，进一步治理和整顿市场经济秩序。认真落实区域监管责任制，按照《区域监管责任制考核办法》的要求，对市、县（市、区）质监部门区域监管的情况进行检查、考核。以食品、建材、农资为治理整顿重点，坚持打假治劣与扶优扶强相结合，引导企业自律与加强日常监督相结合，端窝打点与综合整治相结合，始终保持打击制假售假违法行为的高压态势，杜绝区域性制假问题的发生，切实维护广大消费者的合法权益，为企业生产经营打造公平竞争的平台。
（五）主动开展招商引资工作，做烟台发展的促进派
以推动烟台加快发展为己任，把招商引资纳入岗位目标责任制，严格考核和奖惩。平时加强督导和调度，逐月通报情况。招商引资工作与领导干部政绩考核、评先选优挂钩，作为干部选拔任用的重要参考依据，三年内未引进一笔资金的给予就地免职。鼓励全体职工参与，利用一切可以利用的关系，加强对外联络，采取请进来、走出去、职能服务等多种形式招商引资，力争每年为烟台市引进资金过亿元。