***质量技术监督局2005年稽查工作设想
***质量技术监督局
2005年稽查工作设想
（质监小将）
一、***县域经济产业特点
***县幅员面积1425.5平方公里，人口87万，城区面积4.9平方公里，城区人口7.9万 。2004年***县国内生产总值38.6亿元，地方财政收入6907万元，三次产业结构为40.2：35.2：24.6。工业以食品加工、轻纺、制药、建材为四大骨干产业。2004年食品加工产业产值占工业总产的32.3%，轻纺工业占23.6%，制药工业占8.5%。农业以畜牧业和蚕桑业为支柱，其中畜牧业产值15.3亿元，占农业总产值的57.5%。
二、***质监局稽查工作现状及难点
1、2004年稽查工作概况
2004年***质监稽查共有5名执法人员，分设计量、特种设富槎雍妥酆匣槎佣龆印Ｈ昙觳?各类产品307批次，查处种类违法案件86件，其中立案32件，现场处罚54件，罚没收入23。4万元。
2、稽查工作面临的问题和难点
（1）职能调整，产品质量监管流通领域的退出，***县生产企业少，使打假声势削弱。就是正常的流通领域计量等正常执法也受到影响。
（2）在发展地方经济的过程中，政府和部门不自觉地保护行为制约稽查工作。
（3）执法人员的工作责任心、执法技巧、案源发现能力等有待于进一步提高。
（4）执法信息不畅通，上下左右联动少。
三、2005年稽查工作思路
1、加强宣传、沟通协调
（1）加大本系统业务和法律法规的宣传力度。使广大群众及地方党委政府和部门对我们的工作增加了解，提高参与度，关心和支持质监工作。要形成大事先汇报、月月有简报、大案有专报的局面，加强平时与地方党委政府和部门的联系。加强信息采编工作，加大在电视、报纸上光率。
（2）在3.15和9月质量月集中力量，对质监工作做重点宣传。
（3）加强与公安、检察、法院等部门的联系、沟通。力争与公安机关形成工作联动，在大要案和急难案上取得支持。多向检察机关和法院介绍质监职能，汇报稽查案件办理情况，及时向检察机关移送涉嫌违法案件。
2、加强学习、强化素质
思想素质的高低是做好工作前提，要加强对执法人员的思想素质教育，养成随时关注国家实事的习惯，动态掌握国家和地方的大政方针政策，自学学习领悟党的新思想、新方针，保持世界观、人生观、价值观与时俱进。开展经常性的责任教育，强化责任意识，明确执法目的，加强工作责任心，积极性和主动性。
业务素质的高下，直接影响工作质量。要注重业务素质的提高。积极送派执法人员参加省、市、县的各类业务培训。组织内部业务学习，以每周五为业务学习日，由局长和分管局长担当教员，进行内部学习。重点学习新的法律法规、办案技巧、标准、案例等。稽查队建立“周例会”制度，总结布置工作，及时交流反馈信息，分析存在问题，研究办案策略，反思总结得失。
3、开拓创新，拓宽案源
不能因为职能调整了，就固步自封，悲观失望，要积极应对，开拓创新。
（1）积极面对面职能调整，向质量以外的流通问题要案源。
职能调整只是商品质量监督的职能。我们在流通还可以加大查处计量、计量器具的销售、标准、3C认证、生产许可证（含QS）、冒用质量标志（如名牌、免检、认证、原产地域、采标标志等）、棉花、毛绒、絮用纤维制品、条代码等的查处力度。
（2）加强网络信息技术运用,向互联网要案源。
组织执法人员参与加入“中国质量热讯”等BBS行业论坛、参与加入“质监稽查”QQ群等行业QQ群，在论坛上互通案件信息，交流办案经验，集思广益，拓宽视野。经常浏览学习全国各地质监部门网站，学习兄弟单位的先进经验，从中发现案源信息。关注媒体报道和质检总局公告从中捕捉案源信息。
（3）研究学习产品标准，向标准要案源。
深入研究学习标准（特别是强制性标准），吃透标准的实质，依托强制性标准进行监督检查，把每个强制性标准作为一个案源。强制性标准对产品各参数作了全面规范，就是我们执法的切入点，厂家对理化参数控制的较好，但对厚度、强度、密度、抗阻性等小参数易忽略。很多产品只要学习了标准再和产品相对照，就知道其不合格了，然后启动监督送检程序，绝对不合格。
（4）分析本地经济产业特点，找准拓宽案源
***工业第一支柱产业是食品（占工业总产的32.3%），其次是轻纺（占工业总产的23.6%）。食品每年作为工作重点，是我们案源的重点，以往做得都较好了，但在肉类加工方面还应进一步加强。但轻纺产业，我们基本没有介入过，作为***工业的支柱产业，我们应该加大监督力度，从中发现案源。***作为农业县，农业生产资料需求量大，我们应该加大监管理力度，从中发现案源。***的农业标准化工作已经取得了进步，但我们在农业标准的实施的监管上还是空白，能否从中发现在案源。
（5）深刻认识全面理解卫生新职能，结合新职能拓展案源。
按照国务院决定，质检系统负责生产加工环节的监管。
按照《食品卫生法》及相关法规规定，实行卫生监管的产品不仅包括食品，还包括食品添加剂，食品容器及包装材料，食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂等，共4个方面、8大类产品。
按照国务院《决定》和中编办《通知》的规定，在超市、集贸市场、餐馆、饭店等场地现做现卖、即做即食的食品，不属于监管的生产加工环节。但是，对于纯属生产加工环节的小作坊，以及前店批发销售、后厂规模生产的所谓“前店后厂”式的企业，按照职责分工，应当属于监管范围。保健食品仍实行原来模式，由卫生部门负责实施卫生许可，由食品药品监管部门负责注册审批。
有了这个新职能，我们就会涉及一些新的领域，这也是我们拓展案源的一个方向。
（6）做好投诉接待处理工作，从中发现案源。
从投诉中可以发现很多案件线索。通过投诉处理工作，可以让消费者、企业了解质监职能，扩大质监知名度。投诉处理好了，消费者会宣传质监、遇到消费问题时找质监，形成良性循环，投诉多了案源就多了。
4、加强联动、形成合力
（1）开展上下联动，形成稽查整体一盘棋。可以根据案件的实际情况，通过省、市、县联合执法或通过下达交办书等方式，利用垂管优势，最大限度减少行政干预。
（2）建立案件通报制度，加强内部交流，加强系统整合力。建议市局，每月收集各单位办理案件详细情况（可以让各单位报案件登记本），然后向各单位通报，以相互借鉴。对在市场上查处的生产厂在兄弟单位的及时通报，以便源头查处。
（3）开展部门间联动。特别要加强与公安部门的联系，在重大案件、急难案件上求得支持，形成固定的联动工作机制，而加大执法力度。加强与法院的联动，以便对一些蔑视法律不执行的相对人采取强制执行措施。
总之，新的一年，我们将保持和发挥共产党员的先进性，以三个代表为指导，认真学习贯彻落实市局工作会议精神，以饱满的工作热情、务实严谨的工作作风，与时俱进、开拓创新，努力开创***质监稽查工作新局面。
二○○五年二月二十二日
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