清河县质量技术监督局行政案件公开审理实施意见

[face=**县质量技术监督局行政案件公开审理
 实施意见 
为进一步规范行政执法行为，增强和提高行政执法的可信度，坚持公开监督，民主监督，提高行政处罚的透明度，以公开保公正，保障行政执法的科学性、公正性和权威性，根据《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》、《行政处罚法》等有关法律法规规定，经局委会研究，决定推行行政案件公开审理工作机制。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕第三次创业，从维护人民群众的根本利益出发， 以规范自由裁量权为着力点，加大源头预防腐败的力度，提高行政效能和部门公信度，打造公开、公正、透明的和谐质监形象。
二、专家组织的成立及基本原则
行政案件公开审理是指聘请人大、政协、政府法制办、法院、检察院、纪委、 监察局、市局法规科、行风评议代表等单位法律专家和新闻媒体组成案件公开专家组。
专家组和案件审委会共同审理，条件即为公开审理，并对公开审理的案件进行现场评议，专家组行使指导权、监督权、评议权和建议权。案件审理委员会结合专家组的意见和建议，依据法律法规规定形成审理决定，从而保证案件审理工作的合法、合理、正确使用自由裁量权。
三、公开审理的范围
1、经案件审理委员会研究决定需要公开审理的案件；
2、涉及人民群众生命财产安全的恶性案件、大案、要案或典型案件；
3、在辖区内有较大影响、引起政府或群众普遍关注的案件；
4、需要举行听证的案件。
四、专家组成员的工作事项
1、参加行政处罚案件的公开审理会、听证会，查阅有异议的行政处罚案件卷宗，并提出意见和建议；
2、对案件提出处罚或不予处罚的建议和理由，以及对行政处罚幅度提出评议意见；
3、对涉嫌犯罪、依法应移送司法部门的案件协助把关。
五、公开审理的步骤
第一步：开宗明义。由案件审理委员会主任或接受主任委托的副主任主持会议，先作简短讲话，表明指导思想，提出审理要求。
第二步：介绍案情。法制办分发《案情简介》和与案件相关法律法规后，案件主办人员依照案件审理程序，报告提请审理的个案的违法事实和证据、处罚的理由和根据、适用的法律条款和依据，以及办案组研究拟主张的处罚意见。
第三步：初步审理。案件审理委员会成员审查案情、查证证据、核对依据、发表审理意见，然后由主持人归纳初审意见。
第四步：专家评议。与会专家根据具体案件的违法事实，针对审理中适用法律的适当与否以及自由裁量幅度把握严宽，进行评议，发表指导性、建设性意见和建议。
第五步：审理决定。案件审理委员会在充分考虑，依法采纳专家和有关人员的意见和建议的基础上，依法形成审理决定。
六、对专家组意见和建议采纳的原则
1、参加现场审理的成员有2/3以上人员建议不予处罚的，行政处罚不予实施，法制机构终止审核案件，已实施行政强制措施的，由办案股队按程序解除行政措施并对案件进行销案；
2、有半数以上人员建议不予处罚或尚有缺陷的，行政处罚暂停实施，由办案股队作进一步调查补充；
3、有半数以上人员建议从轻、减轻或从重处罚的，根据法律法规规定对违法当事人从轻、减轻或从重处罚；
4、建议涉及其它种类的、合理的行政处罚，根据有关法律法规实施。
七、有关要求
1、公开审案就是将审案过程公开，将自己置身于群众的监督之中，这是我局在继“四个决不”、“首查不罚”机制后推出的又一改进行政执法工作，转变工作作风的重要举措，我们要树立民主意识和依法行政意识，进一步解放思想，将行政执法工作与规范市场经济秩序、改进工作作风、加强队伍建设有机结合，使这项工作做成实实在在的“民心工程”。
2、案件公开审理的决定必须执行，对不执行公开审理案件决定或在执行过程中给行政相对人出难题、设障碍的执法人员，一经查实，立即调离工作岗位，并按有关规定追究其责任。同时做出行政处罚决定的责任不得因实施公开审理而推卸。
3、通过开展学法、用法及知识竞赛等活动，引导执法人员加强法律法规学习，提高执法人员的理论和实战水平。


二○○六年七月七日
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