强化质监工作 服务区域经济发展

强化质监工作  服务区域经济发展

——xxx质监局服务xxx区域经济发展的思考

xxx质监局是市质监局的直管局，同时也是xxx区政府的职能部门之一，因此服务xxx区域经济发展是xxx质监局的首要职责。而政府工作千头万绪，如何把质监工作融入政府工作从而促进区域经济发展是摆在所有质监部门面前的一道难题。为此，xxx质监局一班人作了一些思考。

一、xxx区经济发展现状

近年以来，围绕“工业强区、物流兴区、新村惠民”战略，xxx区克服资源要素紧缺等困难，工业经济总量稳步攀升。2007年，全区实现工业总产值76亿元，比上年同比增长26.4%，工业对GDP贡献率达75%。白酒产业得到迅猛发展，全年新引进酒类企业31户，培育销售收入亿元酒类企业4户，创建省名牌1个，生产优质白酒9.4万吨，实现酒业销售收入11.3亿元。

总体上，xxx区的区域经济发展在近几年取得了很大的成绩，区域经济得到了迅速的发展，但仍存在一些问题：

（一）        产业发展的层次偏低

从工业结构看，传统的资源型、粗加工型产业所占比重偏高，新兴产业或深加工产品比例较小，突出表现为原料型、资源型产品多，高新技术产品少；初级产品多，深加工产品少；低档产品多，高附加值产品少。如食品生产加工，虽然近几年来，依托便利的区位优势，包括白酒在内的食品生产加工行业发展迅速，整体实力也有了明显增强。但是从总体上看，精深加工不够、科技含量低、品牌产品少等问题十分突出。
    农业生产手工劳作，靠天吃饭的局面基本没有改观。农业科技含量较低，农业产业化进程虽取得初步成效，但基地化生产、规模化经营、集约化运作的面不宽，农村千家万户的小生产尚没有被高效地整合起来。
    （二）整体经济运行对白酒产业的依存度较高
    区域经济与工业有着较高的关联度，而工业高度集中于白酒行业，这使得xxx区区域经济对白酒产业有着高依赖度，抵御经济波动风险的能力受到限制，一旦白酒企业在市场竞争中面临问题，即有可能带来全局性影响，导致经济增长速度、财政税收出现较大波动。
    （三）技术创新能力不强
    除少部分大型骨干企业外，大多数企业技术装备水平、生产工艺较为落后，科技人才缺乏，科技开发投入少，创新开发能力不强。
    二、xxx质监局服务经济发展的措施 
   xxx区域经济的现状和不断发展就是对xxx质监工作提出的新课题,、新要求，我们必须正确认识市场经济条件下基层质监工作的新特点和新要求,在区域经济发展中做出积极贡献：
    (一) 抓宏观，大力实施名牌战略，坚持以质取胜 
    切实加强宏观质量管理，高度重视标准、计量、质量、认证、监督等工作的相互协作，使各项工作紧紧围绕提高质量水平这一目标来展开。通过帮助企业提高计量保证能力,完善产品检测体系,提高标准水平,采用先进质量管理方法等多管齐下,使宏观质量管理落到实处。建立质量状况分析报告制度,通过各项指标的综合分析,及时向区委、区政府报送《质量分析报告》,为领导宏观经济决策提供参考。 
    大力推进名牌战略，确定重点培育对象,加大服务力度,培育一批龙头和骨干企业。对已经获得名牌产品的企业,一方面要加大宣传力度,扩大名牌产品社会影响;另一方面要强化监督,使名牌产品真正成为老百姓放心的产品。
    （二）抓源头，促进全区产品质量总体水平不断提高 
    扎扎实实抓好食品生产加工企业的清理整顿，全面查清辖区内生产加工的情况，建立档案。继续抓好食品质量安全市场准入制度。通过严格审查、严格责任追究、严格发证后监管和实施巡查、回访、年审、抽查和定期检验“五制度，提高监管有效性，把准入制度建成从源头抓质量的有力措施。加大食品质量监督和后处理力度，强化企业法人作为食品安全第一责任人的责任；有针对性地开展监督抽查和专项整治；实施分级分类监管，加强同有关部门的联系与合作，积极探索新形势下食品安全全过程监管的有效方式，确保食品质量安全。
    进一步强化对涉及人体健康、人身财产安全以及质量问题突出产品的监督抽查。对监督抽查中反映的行业性质量问题开展专项整治，对有严重质量问题，不符合市场准入条件，质量信用低下的企业和产品，实施市场退出机制，采取新闻曝光，撤销生产许可证，建议吊销营业执照等措施。 
    （三）抓打假,进一步维护市场经济的良好秩序 
    要继续加大打假工作力度,对制假售假违法行为继续保持高压打击态势，突出保障产品质量安全这一主题,对老百姓安全消费危害大,影响面广的假冒伪劣产品开展集中联合打假行动。突出食品,农资,建材等重点产品专项整治。
    （四）抓基础,注重增强标准化、计量工作实效 
    在摸清全区企业产品执行标准和采用国际标准状况基础上，建立标准数据库，实现动态化管理。大力开展农业标准化工作，积极推行无公害农产品标准，扶持农业优势企业按标准组织生产，尽快做大做强，以优质农产品占领市场。通过各种渠道了解收集技术性贸易壁垒信息，积极通报有关企业，帮助企业克服技术性贸易壁垒。
    积极推进计量工作，为区域经济建设做好服务。一是要加强计量器具和商品量的监督管理，继续深入开展集贸市场、加油站、眼镜制配场所和餐饮业的计量专项检查，对米、面、油等与老百姓日常生活密切相关的定量包装商品实行定期监督抽查,定期公布抽查结果。二是指导和帮助企业特别是重点耗能企业完善计量检测体系。
    加强认证认可工作，提高企业管理水平和质量水平，进一步加强强制性产品认证的执法监督,扩大执法检查面。大力推进质量体系认证和自愿性产品认证，进一步整顿和规范认证市场,继续加强认证检查工作，针对当前认证市场中存在的突出问题加大查处力度。
    （五）抓安全,严格特种设备安全监察，防止和减少安全事故发生
    要健全完善动态管理机制，落实应急预案。严格定期检验，确保设备定检率100%,作业人员持证率100%。要根据设备特点，实施重点监控，争取设备登记率100%，建立特种设备企业档案及特种设备档案。加大特种设备安全监察执法力度,开展各种特种设备专项检查和专项整治行动，严格对发现的问题依法处理和整改，坚决查处各类违法行为，杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故，确保公共场所不发生重大责任事故。以防止和减少事故为目标,巩固和完善酒类企业、化工企业锅炉、压力容器和起重机械专项整治,推行重大隐患向政府报告制度。
    三、在区域经济建设中发挥作用应解决的问题
   xxx质监工作要更好地服务于地方经济建设,就要不断地研究xxx区的新情况,解决新问题,找准自身定位,在坚持全面发展的同时,进一步转变工作作风,改进工作方法,提高质监工作的有效性。 
    （一）如何在宏观当参谋和微观做服务上有新突破
    在宏观上当好参谋：从目前情况看,作为宏观质量管理部门,我们对全区质量状况把握不准,一些基础数据不清,难以形成完整的资料来准确反映出全区企业的质量总体状况,更谈不上动态分析,提供解决质量问题的有力措施。因此,下一步要通过完善企业质量数据库和健全标准、计量、特种设备、认证等基础数据库,结合监督抽查情况分析,全面准确地把握质量总体状况,总结质量工作对提高区域经济效益的经验,形成定期向政府报告制度,为领导决策提供参考。要通过我们的宣传,汇报,使各级党委,政府更加重视质量工作,通过我们抓质量,促发展的实绩,使各级领导更加支持质量工作。 
    在微观上做好服务：要把xxx辖区内管理的企业情况搞清楚,针对不同企业提供点对点的差异化服务。变监督为主为服务为主,变管理为主为帮扶微微主,变事后处罚为事前引导，要切实更新观念,真正解放思想。大胆探索,积极尝试,进一步发挥我们的技术优势,为企业提供“一揽子”服务,要从提高企业质量水平出发,切实加强标准,计量,认证等基础工作,使企业产品质量上一个新台阶。
    （二）如何在履职到位和社会化服务上有新突破 
    履行职责和自身发展,是一个问题的两个方面,只有履职到位,才能使自身得到更好的发展;也只有自身得到了很好的发展了,才能更好地保证履职到位.要彻底扭转“重执法轻管理”“重监督轻服务”的工作方式，要把服务企业、服务社会、推动区域经济发展作为质监工作的第一要务,全面到位地履行法律法规和区委、区政府赋予我们的各项职责,通过我们的工作赢得社会方方面面的支持,为我们自身的发展创造良好的外部环境。 
    （三）如何在找准行政执法与服务经济的结合点和落实责任制上有新突破
    要找准行政执法和政府发展经济这个大局的结合点。执法工作的目在在于规范经济秩序,促进地方经济健康、协调、有序的发展。充分履行行政执法职能离不开地方政府的重视和支持，这就要求我们一要强化行政执法力度,严厉打击各种扰乱经济秩序,阻碍经济发展的违法行为。二要提高执法水平,准确地执行法律。在工作中要正确处理好发展与规范,打假与扶优,监督与服务的关系,既要履职到位,严格执法打假,规范市场经济秩序,加快诚信建设,又要做到执法有“度”,创造宽松的市场经济环境。三要建立和完善科学有效的执法工作机制和打假绩效评价机制,进一步完善区域打假责任制和责任追究制,确保不发生重大和区域性制假问题。四要坚持寓监督于服务之中,对执法发现的问题,要着力于通过服务帮助企业解决问题,将执法把关的最终落脚点体现在为地方经济发展做出贡献上。对于特种设备安全监察工作，重在落实责任制，要建立完善领导责任制和安全监察部门责任制，要把安全工作责任制真正落实到企业、到部门直至每一个责任人，加强重点监控,坚持经常分析，积极主动地与有关部门加强配合,形成共同治理的态势，做到监管信息灵,安全情况明,问题发现早,隐患消除快,从制度上，工作机制上杜绝重特大事故的发生。