用股份制激活"休克鱼"--对质量技术监督技术机构改革的思考

笑三少

用股份制激活"休克鱼"--对质量技术监督技术机构改革的思考
自2003年开始萌发，2005年下半年开始启动的安徽省质监系统技术机构改革工作，即将全面展开。从全省乃至全国事业单位改革的进展状况，可以看到一些有关科研体制、事业单位和技术机构自身改革的经验及遇到的问题，其中一个，就是"内股"与"外原"的关系问题。
　　"内股外原"是安徽省质监局党组针对全省质监系统技术机构改革提出的一个具有开创性意义的战略构想。其实质是，质监系统技术机构在事业单位的总体框架下，借鉴和运用市场经济和现代企业制度改革的成功经验，以股份制为纽带，以项目为依托，消除摩擦，形成合力，实现质监系统总体利益的最大化。
　　从本质上说，"内股"与"外原"是一对不太容易统一的矛盾。事业单位在人、财、物等诸多方面有着许多刚性的规定，这些规定是事业单位的自身属性所决定的，很难在短期内改变；而股份制是市场经济的产物，具有公开、平等、透明、灵活的特点。要把事业单位与股份制统一起来，或者说要用股份制"激活"事业单位这条"休克鱼"，谈何容易？这就决定了质监系统事业单位改革的复杂性、长期性和艰巨性。
　　既然"内股"与"外原"都要坚持，缺一不可，那么我们就必须静下心来认真分析，找到它们的结合点。所谓"外原"，指的是事业单位原有的名称、编制、人事管理、财务渠道、资产管理等，这些都必须保持原样，或者履行报批手续。除此以外，在人才引进、成本核算、分配机制、市场营销、客户关系、投资管理、项目管理、整合资源等方面，则要按照市场化的原则进行运作。
　　对于"内股"，目前不少人还心存疑虑。一些人认为，搞什么内部股份制，还不如省局下文全部合并；也有人说，不如全部按照企业化进行运作，懒得劳神；更有部分人无所适从，不知道从何下手。当然，任何改革都需要做好充分的思想准备，出现这些想法是正常的。  
　　那么，要真正实现"内股"，必须解决3个问题：
　　首先是合理评定构成股份的因素和权重。一是各类技术机构间存在差异，不能一概而论；二是构成资产、资源和资质的子因素很多，要做到"科学"需要花费大量的人力、物力和时间，成本较高；三是在现阶段重点是树立"内股"的理念，探索建立"内股"的模式，股份有些偏差并不十分重要，只要各方基本接受就可，即使偏差较大，将来也可以修正。
　　其次是科学建立联盟的法人治理结构。这一点尤为重要，是联盟能否正常运行并不断融合的关键。按照现代企业制度的成功做法，股东大会、董事会和经理是必不可少的，他们分别是出资人、决策人和经理人。联盟的法人治理结构可以有两种模式，一种是三层架构，联盟设成员大会(股东大会)、理事会(董事会)和院所长(经理)。成员大会由省局领导、各相关市(县)局负责人和系统外联盟成员组成，是联盟的权力机构；理事会成员由省局领导、省级机构负责人和经选举产生的其他联盟人员组成，是联盟的日常决策管理机构；院所长由联盟理事长提名，由理事会选举产生，是联盟的经理。这种模式适合计量、质检等成员较多的联盟。另一种是两层架构，联盟只设理事会(董事会)和院所长(经理)，不设成员大会(股东大会)。理事会成员由省局领导、各相关市(县)局负责人和系统外联盟成员组成，是联盟的权力和日常决策管理机构；院所长由联盟理事长提名，由理事会选举产生，是联盟的经理。这种模式适合纤检、特检等成员较少的联盟。
　　为什么进入联盟理事会的是各市县局负责人，而不是联盟成员？原因有三：一是按照事业单位管理方式，市县局是技术机构的上级管理机关，其下属的技术机构是整体进入联盟，市县局负责人当然要进入理事会这个权力机构并行使相应权力。二是这样做说明技术机构还是市县局的下属单位，体现"内股外原"与"上划合并"的本质区别，有利于体现市县局的职责，有利于避免阻力和矛盾。三是理顺了联盟的法人治理结构。虽然市县所也是成员，与省所是平等的，但是无论从哪个方面衡量，省所是龙头和母体，作为联盟实际运营人的省所必然要领导市县所。如果市县所负责人进入理事会，那么他们既是联盟的决策者，又是联盟下属的业务单元负责人。这样的法人治理结构是难以有效运转的。
　　第三是依"股"确定各方的利益分配体系。股份制的实质就是股东按照股份享受权利、承担责任和获取收益，如果不按照股份来确定各方的利益分配体系，"内股"就失去了存在的意义。联盟在去除人员工资、业务费用、管理费用、设备投入等支出并提取各项规定基金后，剩下的就是结余(利润)，各股东(市县局)就应该依据在联盟所占股份分配结余。当然，结余是否分配或者分配多少可由联盟理事会决定。
　　这又带来另一个问题，万一联盟没有结余，市县局的利益如何保障？分析这个问题要一分为二。如果说联盟确实运作不好，入不敷出，那么市县局作为股东就应该接受这个结果。如果联盟有结余但不想分配，那就要充分发挥理事会和省局的作用。在改革初期，为了减少改革阻力和消除疑虑，建议先按联盟各成员单位的收入确定一个保底数，然后，待年终核算以后再按照股份进行分配。
　　"内股"还可以解决一个令省级机构担心的问题，那就是市县局的投入问题。按照"内股"方式运作，市县局投入的每一分钱都可以在股份中得到体现。这样，就不用担心市县局投入的问题了。(引自《中国质量报》 作者：张万宽 安徽省质量技术监督局局长)  

笑三少

转帖　[原创]如果采用“内股外原”方式，这条“休克鱼”永远苏醒不了
如果采用“内股外原”方式，这条“休克鱼”永远苏醒不了，换汤不换药，理论一大堆，没找到“休克”的真正原因，只有忍痛把这条休克的鱼尽快的送到市场这个医院里，并交纳一定的抢救费，这条鱼才能苏醒过来，否则外国检测资本一旦立足我国，这些休克鱼只能是优胜劣汰，领导们舍不得的利益只能最小化，一句话，出一点抢救费完全推向市场，鱼和熊掌不可兼得啊，领导们舍得舍不得啊？

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分析得很好啊！

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分析的挺好