[图文]四川工业自我增长持续发展的思路和建议

从灾后重建走向产业复兴

——四川工业自我增长持续发展的思路和建议

6月4日，工作人员在位于四川绵竹汉旺镇的东方汽轮机厂排除主体建筑险情。汶川大地震发生后，东汽成为四川受损最为严重的中心企业，位于绵竹市汉旺镇的基地严重损毁，大多数厂房倒塌，500多人遇难，直接经济损失50亿元人民币以上。杜 洋 摄

□刘世庆 新华社记者 吕庆福

汶川大地震使2007年GDP刚刚迈入万亿元的四川工业遭受重创，初步估计，因灾损失已高达5000亿元。四川工业如何从灾后重建走向产业复兴？记者经过近一个月的调研后，提出了一系列思路和建议。

地震影响的基本判定

记者的基本判定是：损失虽然重大，但不会改变四川工业发展的基本态势，更不会改变成（都）德（阳）绵（阳）工业的发展势头和重要地位。

首先，四川最发达的成德绵经济带并非全部是重灾区，而是局部重灾区，成德绵核心区域的工业没有遭受破坏性打击，仍然具备较强的发展能力和发展条件。成德绵在大地震中受灾最严重的区域，是靠近震中的山区和丘区，而不是平原地区。成德绵生产能力主要集中在平原区域，这一次既没有遭受毁灭性破坏，也不存在重建选址困难。

其次，四川工业非凡是成德绵工业已具备坚实的发展基础。四川工业经过建国后几十年的发展，包括三线的大建设和改革开放以来尤其西部大开发以来的发展，已经奠定现代工业的物质技术基础和文化基础，已经进入工业化中期阶段，处于不可逆的自我持续增长的发展阶段。

第三，灾后重建的积极因素，如投资、援助、消费市场、奋斗精神等，未来5～10年，成都经济区及上游区域，将可能出现三线建设后又一个大建设的局面。

总体思路与基本原则

总体思路：根据国务院526号令《汶川地震灾后恢复重建条例》规定的方针，灾后工业重建的总体思路可以概括为：调整结构、优化布局、提升水平、富民强区，以资源环境承载力和要素保障为基础科学规划，实现以人为本、科学发展和又好又快发展，工业竞争力在重建中得到提升，人民在重建中得到实惠。产业复兴的总体思路和基本目标当然应该更高、更全面、更长远，总体来说可以概括为：以人为本，制度、环境、经济、社会、城乡各个方面，在重建中得到升华，建成更加美好的家园。

基本原则：灾后工业重建的基本原则可以概括为：1.以人为本、生活优先、社会事业优先、灾后急需产业优先、恢复生产企业优先、基础设施和要素保障优先。2.调整结构、优化布局、提升水平，严禁简单重建。3.以资源环境承载力为基础科学规划，非凡要把地震评估和环境评估放在突出重要的基础位置，实行一票否决。4.重大生产力布局调整要有全局观念。要站在国家战略、全局战略、西部发展、灾区重建的角度研究重点企业重建布局，正确评价三线成就和已有基础，不要忽视战略后方基地建设。5.高度重视县域工业和中小企业发展，把县域工业放在与央属企业同等重要的地位给予扶持和指导，城乡统筹，军地共建，部省共建，央企与地方共建。6.建设面向未来的新兴产业。7.优化布局、重点推进、集中发展、协调发展。8.工业重建与长江上游生态屏障建设相结合，发展生态经济。9.政策支持和产业援助。灾后重建需要大量资金，要建立起政府主导、社会多元化投入的资金筹措机制；要积极发挥金融、财政、税收、土地等政策的作用；努力发挥国内外援助非凡是产业援助的作用，引导企业参与灾后重建。

重点产业和重大项目

（一）重装与重装基地

四川重装产业如何发展，是否搬迁，震前已开始热烈讨论，东汽绵竹基地在地震中受到严重破坏，使这个讨论再次成为热点，东汽重建选址更是热点中的热点。因此，从全国布局、地方发展和德阳已有基础看，东汽重建选址宜重点考虑德阳，这样既有利于东汽发展，也有利于进一步做强德阳重装基地，尤其是重装产业链条长，扩散效应好，有利于带动地方工业重建。事实上，东汽在震前已开始在德阳建设新厂。东汽重建要考虑与地方工业的结合，积极推进社会化协作和产业链发展。

四川重装产业经过几十年的建设，不仅骨干企业逐步成长壮大，而且扩散效应逐步显现，据有关部门统计，近几年，围绕骨干企业已成长起上千家民营中小配套企业，这是西部工业的宝贵财富和发展基础。

（二）化工与大石化项目

化工产业重建，无论是县域工业还是大项目，都要严格进行环境评估和地震评估，在地质断裂带、江河上游和人口密集区域，不能重建具有潜在风险的化工项目，新建和重建项目一定要环保、安全。如什邡化工产业是当地举足轻重的三大支柱产业之一，对县域经济和农业生产影响重大，因此，重建一要高度重视地质条件和环境条件，提高抗震设防；二要升级，发展精细化工；三要集中发展，在有条件的地方设立化工园区；同时还要积极寻找替代产业。成都争取了多年的彭州石化项目（80万吨乙烯1000万吨炼油），灾后重建更需要布局在四川，因为大项目是灾后重建的重要支撑，但彭州处于地震断裂带上，应考虑在川内异地建设，根据科学评估，进行多方案选址比较，可否考虑放在泸州，并与重庆共建，成都则考虑给予其他替代项目。

（三）水电产业

水电是四川的优势资源和支柱产业，开发利用水电也是国家能源战略的紧迫要求，但地震给我们敲了警钟，岷江上游密集的水电开发规模和布局是否科学，需要科学评估，在科学评估和科学规划基础上，有序发展、规模发展、可持续发展，并与长江上游生态屏障建设结合起来发展，与岷江流域综合整治结合起来发展；还要注重就地转化，与当地经济发展结合起来，真正实现“建好一座电站、开发一片流域、带动一方经济、致富一方百姓”的目标。扶持上游和沿江不能恢复重建小水电的地区发展替代产业，从木头经济、水经济、进一步向生态经济转型。

（四）灾后急需产业

建材、建筑、机械、医药、食品饮料等灾后重建和市场急需产业，已恢复生产的企业，要优先发展，要积极研究市场，保障灾后重建需要，并抓住发展机遇。根据丽江灾后重建经验，灾后重建时期水泥等建材产品奇缺，四川工业灾后重建不仅要尽快恢复水泥、玻璃、钢材等建材产业灾前水平，而且要尽力扩大生产能力，同时还要以开放的思路，利用好国内外资源。

（五）县域工业和中小企业

县域工业既是富民的依托，也是重建的难点和薄弱环节。有人估计，重灾区县域经济因地震损失可能倒退5年甚至10年，重灾区必须面临的产业转型和替代产业发展成熟也需要5～10年，加之为避开地震断裂带需要移民的数量，可能达百万之巨，县域经济重建任务尤其艰巨。

灾后工业重建要把县域工业和中小企业发展放在突出而重要的位置，要把特色产业放在突出地位，积极恢复重建旅游业，积极发展适合当地资源和劳动力素质水平的劳动密集产业，要采取集中发展方式，进入园区，对于缺少工业建设选址的县市，可探索财税分成等方式，分享发展成果。上游区域、地质断裂带区域、沿江区域等不适宜重建工业的地区，非凡是以化工、冶炼和小水电为支柱产业的汶川等地，要积极发展替代产业。

县域工业灾后重建要积极抓住大型企业重建机遇。央属企业重建应把县域工业重建纳入通盘考虑，国家应提出鼓励性甚至规定性政策，改变过去“嵌入式”孤立发展的格局。要鼓励集群发展、产业链发展，小水泥等五小工业可通过与大型企业共建的模式，保障质量，提升水平。

（六）面向未来的高新技术产业和现代服务业

日本阪神大地震灾后重建制定了不死鸟复兴计划，其中，产业复兴目标是：现有产业高度发展、新兴产业繁盛兴旺，并通过高新技术开发区、产业转型特区、招商引资等区域政策和产业政策有效推进。这些经验对汶川大地震后的四川产业复兴，有非常现实的借鉴意义。条件较好的成德绵经济带，要大力发展高新技术产业和现代服务业，积极发展电子信息产业、新材料工业、航空航天工业等，国家要给予重大政策扶持，航空工业布局可将具有较强研发制造基础的成德绵地区列为重点考虑。

区域布局和重点区域

首先，以主体功能区建设为纲，分类指导、优化布局、重点推进、协调发展。由于巨灾面积较大，国际上多采取确定出领先发展区域的做法。

我国正在推进主体功能区建设，灾后工业重建和布局要以主体功能区建设为纲，分类指导、优化布局、重点推进、协调发展，通过交通基础建设、财税政策、用地政策、产业政策、特区政策等，引导人口、经济流动和资源配置，工业重建要与长江上游生态屏障建设结合起来。

其次，重点推进成德绵平原地区加快工业发展。加快推进成都与德阳的同城化进程，鼓励德阳重装产业布局向平原地区和成都方向发展，成都汽车工业、工程机械工业、建材工业等应向德阳方向发展，共同打造重装、汽车、机械、建材等优势产业。

第三，重点推进县域经济和县域工业发展。营造创业和就业的最好环境，让安居乐业落到实处，人民富裕落到实处，社会稳定落到实处。县域经济是中心城市发展的重要依托，周边中小城市恢复重建的状况如何，也决定着成德绵中心城市的发展水平和发展质量。

第四，重点推进生态经济和长江上游生态屏障建设。上游地区、沿江地区、地质断裂带地区，要将工业重建目标与长江上游生态屏障建设目标结合起来，与岷江流域综合开发利用和治理目标结合起来，发展生态经济，为成德绵提供水资源保障。

第五，重点推进高新区、工业集中区和特区建设。工业重建要鼓励集中布局，产业复兴要重点依托成都高新技术开发区、成都经济技术开发区、成都出口加工区、绵阳、德阳等各地的高新区、工业集中区，同时，建议根据灾区产业转型和产业复兴需要，积极探索不适合发展工业的灾区设立工业飞地特区、产业转型特区、特色产业特区、生态特区（或“试验区”）等。

保障体系与社会建设

（一）环境保障

住房和建筑安全，生产和生活安全，是吸引和留住投资者、安居者，从而实现产业复兴第一位的基础性保障条件。无论是居民住房、商务用房、工业厂房，都要做好抗震评估，提高防震级别；旧房一定要按新标准加固，新建筑要树百年工程，城市要留出广场空间、绿化空间、活动空间，文化和体育设施要配套。

（二）要素保障

水资源和生态安全。1.岷江、沱江、涪江流域综合利用和治理。水资源安全是近年来国内外研究的前沿和热点，灾后工业重建应对岷江、沱江、涪江流域的开发利用和治理进行研究，从资源环境承载力、主体功能区建设的角度进行分析。2.紫坪埔水库安全。地震使四川水利建设滞后的问题显性化，据初步统计已出现３９１座险库，加之唐家山等３５处堰塞湖，使人们对岷江流域密集的水电开发提出反思，尤其对紫坪埔最为担忧。紫坪铺水利枢纽工程是成都平原工农业生产和数千万人民生命安全的重要保证，它的安全和影响，比之唐家山更为重大，灾后工业重建要高度关注紫坪埔水库的安全问题。3.防旱与防震放在同样重要的地位。为了防止病险水库和堰塞湖可能带来的危害，不得不采取大量泄洪措施，但这可能带来另一个潜在风险：干旱威胁。近年来四川气候频繁出现异常现象，地震大灾之后，既要防止洪水带来的潜在威胁，也要严防干旱带来的潜在威胁。

能源和供电保障。四川今后的能源安全和供电保障采取什么方式和措施，水电、火电比例，电煤来源问题，都应在工业重建和布局中予以考虑。四川是一个缺油缺煤的地区，但天然气和水电丰富，应从根本上调整西南能源结构和能源安全战略，改变西气东输和西电东送比重，部分替代进川煤油运输，一定程度上缓解压力。

公共基础设施和社会事业。水、气、电、通讯、水利、防灾减灾、环境保护等公共基础设施和医疗、教育、卫生、文化、广电等社会事业，既是灾后重建的优先领域和重点领域，也是工业重建的重要保障。公共基础设施和社会事业要以政府投入为主，尤其在重建初期，但也要鼓励社会参与和多元化资金投入。

交通基础建设。1.加快恢复交通等基础设施，尽早达到灾前水平。2.加快为重装基地发展所需的大件路、岷江渠化、港口等交通建设。3.加快机场建设和航空通道建设。4.继续加快出川通道建设。

（三）资金保障

有专家估计，根据灾难损失5000亿元计算，重建资金将高达数千亿元甚至上万亿元。这么庞大的资金，需要通过政府投入、对口支援、社会募集、市场运作等多种渠道筹措。一是加大财政投入和转移支付力度。这是大灾重建所必要的，但要用好管好，并通过市场化运作手段引导更多社会资金投入。二是社会投入。救灾阶段、救灾项目和社会事业，以政府公共财政投入为主；重建阶段和竞争性项目，积极鼓励社会多元化资金投入，建立政府主导、社会多元化投入的资金筹措体系，当然，由于灾后重建的不确定性较大，企业和社会投入将需要一个识别过程，这就需要政策引导，需要政府投入保持较长一段时期后再逐渐退出。三是金融支持。四是优惠政策。加大灾后重建税收、用地等优惠政策支持力度，如减免税、增值税即征即返，或增值税转型、用地绿色通道等，而且要延长较长时间。东部改革开放初期的经验是有效的，通过灾后重建优惠政策，可推动企业（市场）来选择产业，发展产业，推进重建。五是鼓励创业、以工代赈、自力更生等政策，鼓励灾区群众在重建中创新投入机制和办法。六是国内外援助和捐赠。

（四）非凡政策

灾区自力更生是必须强调的原则，但面对这样大的灾难，市场经济最发达的国家，也普遍采取公共财政投入和全国支援的做法。目前中心已紧急出台财税、金融、土地、就业、社会保障等一系列非凡政策。尤其全国各地对口援助举措，是中国最为非凡和强大的灾后重建力量。同时，还应采取以下措施：一是特区政策。这是中国改革开放最为成功的经验之一，灾后重建应该针对产业转型、高技术产业、特色产业、重灾区工业飞地、生态经济等，设立各种特区（或“试验区”）。二是县域经济和中小企业援助政策。应防止中小企业倒闭。中小企业是社会稳定的基础，应紧急为中小企业恢复重建提供无偿帮助，包括咨询、评估、信息等，对能够恢复重建的，给予与央属企业同样的资金支持，对无法恢复重建的，更应给予资金支持、技术支持、信息支持，帮助他们转型重建，重新创业。三是个人援助政策。对城乡居民住房提高抗震加固和维修的资金，应以公共财应政为主。