沂源：积极推动区域监管责任制落实

想实招   求实效

积极推动区域监管责任制落实

今年以来，沂源县质监局把区域监管责任制作为落实从源头抓质量的有效工作机制和全局的一项重要工作来抓，采取有力措施，精心组织，狠抓落实，把区域监管与业务工作有机融合，进行了一系列有益的探索和实践，取得了一些成功的经验，得到了省、市局及县委、县政府领导的充分肯定。

一、  落实区域监管责任制的基本作法

1、正确认识区域监管责任制的科学性和重要性，把落实区域监管责任制放在重中之重的位置上

 在多年来的工作实践过程中，沂源局认识到传统的工作模式在解决当前复杂的质量问题方面存在一些不足之处，突出的表现是对生产源头监管不到位，该发现的问题发现不了，该解决的问题得不到有效解决，形成了什么都管，什么都管不好，对一些问题年年治，年年不得治的怪圈。这些问题的存在，严重影响了质监部门的形象，制约了质监事业的发展。区域监管责任制为从源头抓质量，解决深层次的质量问题提供了一条切实可行的新思路，找到了垂直管理以后质监部门与当地政府的契合点，是彻底解决质监工作横向管不过来，纵向管不系统的问题的一把金钥匙。为此，沂源县局把落实区域监管责任制确定为今后一个时期工作的指导思想和重要模式，放在了最重要的位置上，抓住区域监管责任制的精髓，大胆实践，把区域监管责任制贯穿到了业务工作的逐环节和全过程。

2.积极争取政府支持

区域监管工作是一项系统工程，离不开当地政府的大力支持。为此，沂源县局把争取政府支持作为落实区域监管责任制的首要环节，多次向县政府领导作专题汇报，得到了县政府对这项工作的理解、重视和支持，把区域监管工作纳入到了政府的工作中。县政府专门下发了《沂源县人民政府关于实现质量与打假工作区域监管责任制的通知》，成立了以分管县长为组长，县政府有关直属部门、各乡镇乡镇长为成员的领导小组，在县质监局设立领导小组办公室，具体负责日常工作的组织协调。同时，县政府与各部门、各乡镇签定了《质量与打假工作区域监管责任状》，对各部门、各乡镇落实区域监管责任制提出了明确的任务和要求。在县政府的统一部署和大力支持下，形成了各部门、各乡镇关心支持和积极参与区域监管工作的良好氛围，为推行区域监管责任制提供了政策上的保障。

3、健全机构，精心组织。

区域监管工作头绪多，环节多，日常事务多，如果缺乏系统的组织领导，很难实现预期的效果。为此，沂源县局专门设立了区域监管办公室，配备了4名综合素质较高专职人员，具体负责区域监管工作的策划、组织、协调、督察、质量档案管理和其他日常事务管理。结合工作情况，绘制了监管区域分布图、责任分解图、工作流程图，使整个区域监管工作一目了然。质监局内部设立了三个区域监管小组，分别由一名党组成员任组长，各乡镇成立了乡镇一把手、分管书记或乡镇长、协管员三级监管组织，使区域监管工作的开展有了组织上的保障。

在建立健全组织机构的基础上，沂源县局化大力气制定了一系列科学严谨、切实可行实施方案。一是根据县政府文件要求，制定了《质量和打假区域监管工作实施方案》，明确了工作的任务目标、方法步骤，对在推行过程中涉及的调查、巡查、分档、督查、考核、纪律等14个方面的问题进行了详细地规定；二是制定了《食品生产企业清理整顿实施方案》，对工作中涉及的10个方面的问题作了明确要求，设计了相应的表格、文书，使区域监管工作在实际执行过程中做到有据可依，有章可循。

4. 明确责任分工

区域监管责任制的要点就是“责任”二字。沂源县局紧扣这一主题，严格分解落实责任，形成了县政府与县属部门、各乡镇，部门、乡镇一把手与分管领导，分管领导与协管员四级责任分解落实体系，层层签定了《质量监管与打假工作区域监管责任书》，使乡镇政府和有关部门头上有了责任，主动参与到区域监管工作中来，成了质监部门工作上的“同盟军”。在局内部，局党组分别与三个监管小组签定了责任书，监管小组与各片负责人及具体监管人员签定了责任书。通过层层分解任务，逐级落实责任，建立了权责明确，责任到人，自上而下责任追究机制。

5.加强协调配合

有关部门、乡镇政府的积极参与和配合是体现和发挥区域监管整治力度的重要因素。为协调和组织和各方面的力量，调动全体人员干事创业的积极性，今年以来沂源县局先后召开了三次区域监管会议，在协调好与乡镇及有关部门关系的同时，重点加强与具体参与工作的协管员的联系，通过座谈、发放工作补助金等形式，进一步明确责任，强化管理，加强协作，加深感情，充分调动各有关人员的积极性，使大家共同围绕区域监管工作动脑筋、真出力，收到了良好的效果。

6.贯彻落实到位

在区域监管工作的具体实施过程中，沂源县局不搞形式，不走过场，不做表面文章，而是想实招，办事实，严格按照工作要求，把区域监管工作落到实处。将实施方案的落实情况纳入局千分制考核，工作有布置，有检查，看实效，用表格、文书说话，不听假大空的汇报，使整个区域监管工作按照既定方案，环环相扣，实实在在地得到了严格的贯彻执行。

今年以来，沂源县局先后开展了三次集中统一行动。一是开展了对全县所有企业的调查摸底。首先，我们将全县13个乡镇分成了3个大的监管区域，局内3个监管小组实行分片包干，责任到人。全局各科室临时放下一切日常业务工作，集中精力搞调查。在调查的方式上，监管小组首先与所在乡镇协管员取得联系，由协管员全程陪同，根据协管员提供的信息和我们平时掌握的情况，对辖区内的企业逐一开展调查摸底，确保覆盖面广，不漏掉一个企业。在调查内容上，将企业的基本情况及质量、计量、标准、安监等方面的工作分别列表细化，调查人员分头对有关内容进行调查、核实、填写，做到周到细致，实事求是。通过一周多时间紧张有序的工作，监管小组完成了全县企业的初步调查摸底工作，共调查企业 458 家。在此基础上，我们抽专人对调查资料进行整理汇总，按照区域监管责任制的要求，将所有企业分别划分为ABCD四档，建立了数据库。二是开展了全县食品生产加工企业清理整顿。本次清理整顿工作为期10天，在乡镇政府及协管员的大力支持配合下，监管小组对全县137家食品生产加工企业从厂房设施、环境卫生、生产原料、添加济、包装物、标识标签、计量、标准化、出厂检验、产品抽检、特种设备安全、违法事实等11个环节进行了认真细致的彻底检查，查出企业存在的各类问题300多条，下达《区域监管责任制整改通知书》82份，对不具备生产条件和无生产许可证的5家企业责令停业整顿，对存在明显违法行为的12家企业作立案查处。三是利用一周的时间，到企业核对数据填写企业质量档案，目前食品生产企业质量档案已经建成。实行区域监管，显示了质监部门的综合整治能力，得到了县政府及社会各界的充分肯定，产生了较大的社会影响，，收到了良好的效果。